戰(zhàn)略性貿(mào)易政策促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在過去的幾十年中，世界經(jīng)濟(jì)的最顯著變化是貿(mào)易的重要性不斷上升。美國之所以能在20世紀(jì)90年代創(chuàng)造低通賬、低失業(yè)率的局面，消滅長期以來困擾美國經(jīng)濟(jì)增長的巨額財政赤字，實(shí)現(xiàn)較長時間的平穩(wěn)增長，歸根結(jié)底是由于對外貿(mào)易發(fā)展的推動。為了進(jìn)行正常的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，美國企業(yè)必須面向國外市場，為其過剩的商品與勞務(wù)尋找出路。90年代以來，美國所提供的商品與勞務(wù)每年有10％以上是靠出口來維系的，而且，美國出口貿(mào)易的增長率一直快于經(jīng)濟(jì)增長率，如 1997年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為3．8％，而美國商品和服務(wù)的出口速度比整體經(jīng)濟(jì)快3倍。這一切均離不開克林頓政府所采用的對外貿(mào)易政策－－戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
核心內(nèi)容
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有兩個分支，一個是“利潤轉(zhuǎn)移理論”，由于它對市場結(jié)構(gòu)和廠商（包括政府）行為性質(zhì)有著較嚴(yán)格的限制，能夠應(yīng)用的情況有限，又被稱作“狹義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”；一個是“外部經(jīng)濟(jì)理論”，其實(shí)行的產(chǎn)業(yè)對象與約束條件比較寬泛，又被稱為“廣義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”。“利潤轉(zhuǎn)移”理論是以內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提出政府對對外貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)可以剝奪外國廠商的出口利潤。在這里，政府政策起著實(shí)現(xiàn)超額利潤由外國向本國轉(zhuǎn)移的‘戰(zhàn)略性’作用。它主要包括以下內(nèi)容：
1、出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場份額，這是“利潤轉(zhuǎn)移”理論核。心內(nèi)容。該理論認(rèn)為在不完全競爭條件下，出口補(bǔ)貼的效應(yīng)不同于完全競爭條件下的效果，如果市場結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷的，那么出口補(bǔ)貼可提高本國企業(yè)在國際市場上的市場占有率，從而使本國企業(yè)獲得更多的超額利潤。
2、以進(jìn)口保護(hù)來促進(jìn)出口。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，在寡頭壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一個受到保護(hù)的國內(nèi)市場能夠使國內(nèi)寡頭廠商獲得許多優(yōu)勢，使它們能夠借助有保障的國內(nèi)市場來擴(kuò)大生產(chǎn)，降低邊際生產(chǎn)成本，從而獲得靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過大量生產(chǎn)和銷售積累經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品成本沿著學(xué)習(xí)曲線不斷下降，使利潤足以覆蓋和補(bǔ)償研究、開發(fā)成本，實(shí)行國際價格歧視，在國內(nèi)市場索取較高的價格來支持其在國外市場的低價傾銷，使自己較低價格的產(chǎn)品潮水般地涌入國外市場。這些優(yōu)勢能夠使寡頭廠商增加在國內(nèi)市場和沒有保護(hù)的國外市場上的份額，從而將利潤從外國廠商轉(zhuǎn)向本國廠商，增加本國福利。進(jìn)口保護(hù)不僅起著進(jìn)口替代的作用，而且發(fā)揮著出口促進(jìn)的戰(zhàn)略作用。
3、用關(guān)稅抽取外國壟斷廠商的壟斷利潤。這一觀點(diǎn)與最優(yōu)關(guān)稅觀點(diǎn)和分析方法相類似，但該論點(diǎn)不需要進(jìn)口國是大國這一假設(shè)前提。
“利潤轉(zhuǎn)移”理論的核心內(nèi)容在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論中占有十分重要的地位。而“外部經(jīng)濟(jì)”理論相比較之下則倍受冷落。‘補(bǔ)部經(jīng)濟(jì)”理論強(qiáng)調(diào)，由于廠商木能完全專有其知識成果，政府干預(yù)能達(dá)到更優(yōu)的效果。從國際貿(mào)易與國際競爭角度來講，外部經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策含義主要表現(xiàn)在：一是將貿(mào)易政策“瞄準(zhǔn)”那些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，二是對那些產(chǎn)業(yè)實(shí)行恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)與保護(hù)政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，各發(fā)達(dá)國家均把高科技產(chǎn)業(yè)作為本國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
四項(xiàng)措施
克林頓上臺以來，一直鼓勵美國政府采取一系列政策，改變企業(yè)的戰(zhàn)略行為，以使本國企業(yè)在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。其貿(mào)易政策既不是“筑起高墻來保護(hù)美國公司免受外國競爭的保護(hù)主義”，也不是“在外國競爭者面前無動于衷的自由主義”，而要推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。主要采取以下四方面措施：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整美國政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是從制定產(chǎn)業(yè)政策入手，而是在貿(mào)易、科技政策上做文章，推動企業(yè)兼并改組，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈活機(jī)制，從而不但為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供相對寬松的國內(nèi)外市場環(huán)境，而且也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。1994年，美國頒布《里格爾一奈爾州際銀行和分支經(jīng)營效率法案》允許銀行、控股公司于1995年9月 29日后在各州并購銀行，1997年6月1日后在各州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1995年，克林頓總統(tǒng)簽署《電信法》，全面消除長話、市話、電視等各種通訊業(yè)務(wù)分割的限制。1996年2月8日，在交通運(yùn)輸規(guī)則不斷放松的基礎(chǔ)上，美國國會撤銷了州際貿(mào)易委員會，代之于統(tǒng)一的地面交通委員會。正是這個委員會認(rèn)可了近年來鐵路公司的大兼并。政策變更是90年代企業(yè)兼并浪潮興起的第一推動力，有效地提高了美國企業(yè)的國際競爭實(shí)力。
（二）扶植高科技產(chǎn)業(yè)高科技是影響美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力的最重要因素之一，高科技產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)盛衰所系的核心部門。克林頓執(zhí)政后，在支持科學(xué)技術(shù)方面采取積極行動，實(shí)行傾斜政策，以保持美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，增強(qiáng)國際競爭能力。
1、增加政府對教育和科技開發(fā)的投資，制訂與實(shí)施有利于教育和科技開發(fā)的新政策。20世紀(jì)90年代，美國政府投入巨資，以加強(qiáng)教育和科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)。1994年美國聯(lián)邦預(yù)算中提出一項(xiàng)耗資378億美元的“終身學(xué)習(xí)計劃”，其主要內(nèi)容有：對高中生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練的“由學(xué)校向工作過渡計劃”；幫助學(xué)生進(jìn)入大學(xué)使學(xué)生有機(jī)會為社會服務(wù)，從而獲得職業(yè)技巧的“國家服務(wù)計劃”降低貸款利率，幫助更多的美國青年上大學(xué)的“貸款改革計劃”；以及對失業(yè)工人的再培訓(xùn)計劃。在科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)方面，雖然美國政府的投資支出在絕對額上增幅不大，但考慮到克林頓政府為削減財政赤字，不斷壓縮其財政支出，在此背景下，聯(lián)邦政府研究與開發(fā)支出有所增長實(shí)屬不易。再者，從聯(lián)邦政府研究與開發(fā)投資支出在整個研究與開發(fā)總額中所占比重看，仍保持著相當(dāng)重要的地位，大約在1／3左右，且聯(lián)邦政府研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)更多的是資助基礎(chǔ)研究，在全美基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源方面，來自聯(lián)邦政府部分高達(dá)57％。與此同時，科研投資重心從軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)，民用技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用所占比重由1993年前的10％增至50％，增加額達(dá)70億美元。
2、實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜。克林頓政府選擇和確定了一些對未來美國國際競爭力地位有重大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予扶持與鼓勵，以加強(qiáng)美國在高科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。如政府鼓勵大公司在技術(shù)復(fù)雜和耗資巨大的研究與開發(fā)項(xiàng)目上進(jìn)行合作，以刺激新技術(shù)的采用和新產(chǎn)品的開發(fā)；又如對高科技發(fā)展提供稅收和金融方面的優(yōu)惠政策。1993年，克林頓政府率先提出“信息高速公路”計劃，其目標(biāo)是用20年時間，投資4000億美元，完成全國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將全美各地的企業(yè)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和大部分家庭借助電腦連成一體，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在美國政府和企業(yè)的共同努力下，現(xiàn)在美國恢復(fù)了許多高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，尤其是確立了在信息產(chǎn)業(yè)方面的絕對優(yōu)勢。與此同時，美國在高科技領(lǐng)域優(yōu)勢的恢復(fù)與加強(qiáng)，還為一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)與活力，產(chǎn)出效率大為提高。
核心內(nèi)容
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有兩個分支，一個是“利潤轉(zhuǎn)移理論”，由于它對市場結(jié)構(gòu)和廠商（包括政府）行為性質(zhì)有著較嚴(yán)格的限制，能夠應(yīng)用的情況有限，又被稱作“狹義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”；一個是“外部經(jīng)濟(jì)理論”，其實(shí)行的產(chǎn)業(yè)對象與約束條件比較寬泛，又被稱為“廣義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”。“利潤轉(zhuǎn)移”理論是以內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提出政府對對外貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)可以剝奪外國廠商的出口利潤。在這里，政府政策起著實(shí)現(xiàn)超額利潤由外國向本國轉(zhuǎn)移的‘戰(zhàn)略性’作用。它主要包括以下內(nèi)容：
1、出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場份額，這是“利潤轉(zhuǎn)移”理論核。心內(nèi)容。該理論認(rèn)為在不完全競爭條件下，出口補(bǔ)貼的效應(yīng)不同于完全競爭條件下的效果，如果市場結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷的，那么出口補(bǔ)貼可提高本國企業(yè)在國際市場上的市場占有率，從而使本國企業(yè)獲得更多的超額利潤。
2、以進(jìn)口保護(hù)來促進(jìn)出口。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，在寡頭壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一個受到保護(hù)的國內(nèi)市場能夠使國內(nèi)寡頭廠商獲得許多優(yōu)勢，使它們能夠借助有保障的國內(nèi)市場來擴(kuò)大生產(chǎn)，降低邊際生產(chǎn)成本，從而獲得靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過大量生產(chǎn)和銷售積累經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品成本沿著學(xué)習(xí)曲線不斷下降，使利潤足以覆蓋和補(bǔ)償研究、開發(fā)成本，實(shí)行國際價格歧視，在國內(nèi)市場索取較高的價格來支持其在國外市場的低價傾銷，使自己較低價格的產(chǎn)品潮水般地涌入國外市場。這些優(yōu)勢能夠使寡頭廠商增加在國內(nèi)市場和沒有保護(hù)的國外市場上的份額，從而將利潤從外國廠商轉(zhuǎn)向本國廠商，增加本國福利。進(jìn)口保護(hù)不僅起著進(jìn)口替代的作用，而且發(fā)揮著出口促進(jìn)的戰(zhàn)略作用。
3、用關(guān)稅抽取外國壟斷廠商的壟斷利潤。這一觀點(diǎn)與最優(yōu)關(guān)稅觀點(diǎn)和分析方法相類似，但該論點(diǎn)不需要進(jìn)口國是大國這一假設(shè)前提。
“利潤轉(zhuǎn)移”理論的核心內(nèi)容在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論中占有十分重要的地位。而“外部經(jīng)濟(jì)”理論相比較之下則倍受冷落。‘補(bǔ)部經(jīng)濟(jì)”理論強(qiáng)調(diào)，由于廠商木能完全專有其知識成果，政府干預(yù)能達(dá)到更優(yōu)的效果。從國際貿(mào)易與國際競爭角度來講，外部經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策含義主要表現(xiàn)在：一是將貿(mào)易政策“瞄準(zhǔn)”那些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，二是對那些產(chǎn)業(yè)實(shí)行恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)與保護(hù)政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，各發(fā)達(dá)國家均把高科技產(chǎn)業(yè)作為本國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
四項(xiàng)措施
克林頓上臺以來，一直鼓勵美國政府采取一系列政策，改變企業(yè)的戰(zhàn)略行為，以使本國企業(yè)在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。其貿(mào)易政策既不是“筑起高墻來保護(hù)美國公司免受外國競爭的保護(hù)主義”，也不是“在外國競爭者面前無動于衷的自由主義”，而要推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。主要采取以下四方面措施：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整美國政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是從制定產(chǎn)業(yè)政策入手，而是在貿(mào)易、科技政策上做文章，推動企業(yè)兼并改組，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈活機(jī)制，從而不但為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供相對寬松的國內(nèi)外市場環(huán)境，而且也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。1994年，美國頒布《里格爾一奈爾州際銀行和分支經(jīng)營效率法案》允許銀行、控股公司于1995年9月 29日后在各州并購銀行，1997年6月1日后在各州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1995年，克林頓總統(tǒng)簽署《電信法》，全面消除長話、市話、電視等各種通訊業(yè)務(wù)分割的限制。1996年2月8日，在交通運(yùn)輸規(guī)則不斷放松的基礎(chǔ)上，美國國會撤銷了州際貿(mào)易委員會，代之于統(tǒng)一的地面交通委員會。正是這個委員會認(rèn)可了近年來鐵路公司的大兼并。政策變更是90年代企業(yè)兼并浪潮興起的第一推動力，有效地提高了美國企業(yè)的國際競爭實(shí)力。
（二）扶植高科技產(chǎn)業(yè)高科技是影響美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力的最重要因素之一，高科技產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)盛衰所系的核心部門。克林頓執(zhí)政后，在支持科學(xué)技術(shù)方面采取積極行動，實(shí)行傾斜政策，以保持美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，增強(qiáng)國際競爭能力。
1、增加政府對教育和科技開發(fā)的投資，制訂與實(shí)施有利于教育和科技開發(fā)的新政策。20世紀(jì)90年代，美國政府投入巨資，以加強(qiáng)教育和科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)。1994年美國聯(lián)邦預(yù)算中提出一項(xiàng)耗資378億美元的“終身學(xué)習(xí)計劃”，其主要內(nèi)容有：對高中生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練的“由學(xué)校向工作過渡計劃”；幫助學(xué)生進(jìn)入大學(xué)使學(xué)生有機(jī)會為社會服務(wù)，從而獲得職業(yè)技巧的“國家服務(wù)計劃”降低貸款利率，幫助更多的美國青年上大學(xué)的“貸款改革計劃”；以及對失業(yè)工人的再培訓(xùn)計劃。在科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)方面，雖然美國政府的投資支出在絕對額上增幅不大，但考慮到克林頓政府為削減財政赤字，不斷壓縮其財政支出，在此背景下，聯(lián)邦政府研究與開發(fā)支出有所增長實(shí)屬不易。再者，從聯(lián)邦政府研究與開發(fā)投資支出在整個研究與開發(fā)總額中所占比重看，仍保持著相當(dāng)重要的地位，大約在1／3左右，且聯(lián)邦政府研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)更多的是資助基礎(chǔ)研究，在全美基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源方面，來自聯(lián)邦政府部分高達(dá)57％。與此同時，科研投資重心從軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)，民用技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用所占比重由1993年前的10％增至50％，增加額達(dá)70億美元。
2、實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜。克林頓政府選擇和確定了一些對未來美國國際競爭力地位有重大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予扶持與鼓勵，以加強(qiáng)美國在高科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。如政府鼓勵大公司在技術(shù)復(fù)雜和耗資巨大的研究與開發(fā)項(xiàng)目上進(jìn)行合作，以刺激新技術(shù)的采用和新產(chǎn)品的開發(fā)；又如對高科技發(fā)展提供稅收和金融方面的優(yōu)惠政策。1993年，克林頓政府率先提出“信息高速公路”計劃，其目標(biāo)是用20年時間，投資4000億美元，完成全國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將全美各地的企業(yè)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和大部分家庭借助電腦連成一體，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在美國政府和企業(yè)的共同努力下，現(xiàn)在美國恢復(fù)了許多高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，尤其是確立了在信息產(chǎn)業(yè)方面的絕對優(yōu)勢。與此同時，美國在高科技領(lǐng)域優(yōu)勢的恢復(fù)與加強(qiáng)，還為一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)與活力，產(chǎn)出效率大為提高。
