人民網(wǎng)消息，為期兩周的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11月11日在波蘭首都華沙國(guó)家體育館開(kāi)幕。本次大會(huì)的官方口號(hào)是“我在乎”。分析人士指出，面對(duì)解決氣候變化問(wèn)題的緊迫性，光“在乎”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
國(guó)際輿論認(rèn)為，華沙大會(huì)或無(wú)重大突破，但是這場(chǎng)“過(guò)渡性”大會(huì)有助于促使明年利馬大會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，后年巴黎大會(huì)才有望簽署新協(xié)議。本次大會(huì)成功與否，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家能否加大減排力度并切實(shí)履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)承諾。
主辦國(guó)存爭(zhēng)議
時(shí)隔5年，煤炭大國(guó)波蘭再次舉辦聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。作為歐洲最大的煤炭消費(fèi)國(guó)之一，波蘭電力行業(yè)對(duì)煤炭依賴度高達(dá)90％，相較于許多歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，似乎一直缺乏低碳減排的決心和行動(dòng)。
大會(huì)開(kāi)幕前夜，綠色和平組織的環(huán)保志愿者在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)燃煤電廠用7種語(yǔ)言播放投影，強(qiáng)調(diào)化石燃料已導(dǎo)致空氣污染、洪水暴雨等難以逆轉(zhuǎn)的氣候?yàn)?zāi)難。
近年來(lái)波蘭開(kāi)始逐步推進(jìn)能源多樣化和可再生能源發(fā)展。不過(guò)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，波蘭將繼續(xù)保持較高的二氧化碳排放量，一些國(guó)際環(huán)保組織因此懷疑波蘭主辦此次氣候大會(huì)的誠(chéng)意。
雪上加霜的是，氣候大會(huì)期間，波蘭政府還計(jì)劃舉辦一場(chǎng)高級(jí)別的煤炭行業(yè)大會(huì)，主要議題是探討煤炭對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在外界看來(lái)，這顯然與氣候大會(huì)“格格不入”，甚至有人指責(zé)波蘭政府“別有居心”，畢竟每逢聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間，煤炭和石油等行業(yè)便會(huì)盡可能保持低調(diào)。
本屆大會(huì)主席、波蘭環(huán)境部長(zhǎng)科羅萊茨在開(kāi)幕式上承諾加強(qiáng)談判的透明原則，確保各國(guó)充分參與，致力于推動(dòng)談判取得進(jìn)展。分析人士認(rèn)為，波蘭能否切實(shí)履行主辦國(guó)職責(zé)，還需在未來(lái)兩周內(nèi)繼續(xù)觀察。
減排迫在眉睫
本次大會(huì)召開(kāi)前夕，菲律賓中部遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。開(kāi)幕第一天，菲律賓談判團(tuán)一名代表在發(fā)言時(shí)痛哭流涕，提出他將在會(huì)議期間自愿絕食，直到大會(huì)達(dá)成有效成果。
不可否認(rèn)的是，全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減少極端天氣災(zāi)害已經(jīng)到了十分緊迫的地步。正如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯在開(kāi)幕式上所說(shuō)，氣候問(wèn)題上不存在對(duì)立面，或者全盤皆輸，或者全盤皆贏，全球必須攜手共同尋求低碳可持續(xù)發(fā)展之路。
本次大會(huì)的官方口號(hào)是“我在乎”，恰如其分地表達(dá)了全人類對(duì)氣候問(wèn)題的迫切關(guān)注。然而，要想真正緩和人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，就需要各國(guó)在拿出“在乎”態(tài)度的同時(shí)，展現(xiàn)出彌合分歧、承擔(dān)責(zé)任的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
根據(jù)《公約》的核心原則——“共同但有區(qū)別”責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)革命以來(lái)的二氧化碳排放量承擔(dān)主要責(zé)任，許多國(guó)際組織也呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家制定并落實(shí)更明確的減排目標(biāo)。
由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政治家們對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境氣候問(wèn)題。美國(guó)早已退出《京都議定書(shū)》，華沙大會(huì)上的初步表態(tài)也是無(wú)意加大減排力度；歐盟一度是全球氣候領(lǐng)袖，由于受到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，減排熱情與成效已不及當(dāng)年。
然而，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的最新報(bào)告顯示，人類活動(dòng)對(duì)氣候變化的影響程度超過(guò)95％，如果溫室氣體排放繼續(xù)有增無(wú)減，全球?qū)⒚媾R難以想象的災(zāi)難。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在本次大會(huì)前發(fā)布的報(bào)告也顯示，如果全球不加大減排力度，將全球變暖控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
以落實(shí)為目標(biāo)
許多國(guó)家代表團(tuán)和國(guó)際組織都提出，希望本次大會(huì)以落實(shí)為主要目標(biāo)，特別是落實(shí)有關(guān)資金、技術(shù)、減緩、適應(yīng)、透明度等決議。
菲格雷斯強(qiáng)調(diào)，本次大會(huì)應(yīng)當(dāng)集中討論氣候基金問(wèn)題和發(fā)展中國(guó)家遭受損失損害的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，但兩者都將是極為艱難的談判。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在大會(huì)上代表中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”發(fā)言時(shí)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該首先主動(dòng)承擔(dān)起歷史排放責(zé)任，盡快落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出的資金和技術(shù)支持承諾。
根據(jù)之前的決議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)資金，并在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，但目前許多資金尚未真正到位。
蘇偉說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金問(wèn)題將是衡量本次大會(huì)成功與否的重要指標(biāo)。他同時(shí)承諾，今后一旦達(dá)成全球氣候新協(xié)議，中國(guó)必定參與其中。
分析人士認(rèn)為，本次大會(huì)能否在第二周的高級(jí)別會(huì)議階段取得實(shí)質(zhì)性成果，甚至成為具有里程碑意義的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)最新分水嶺，還要拭目以待。
