變相設(shè)定行政審批將成歷史
針對(duì)行政審批的設(shè)定權(quán)限和要求，《草案》明確規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定行政審批
《草案》規(guī)定，將行政審批事項(xiàng)納入目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理，未納入目錄管理的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施，不得以備案事項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)的名義變相設(shè)定行政審批。
此外，《草案》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得將同一行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、審批步驟拆分實(shí)施。省人大內(nèi)司委關(guān)于《草案》的審議報(bào)告認(rèn)為，行政審批過程中，存在聽證、檢驗(yàn)、檢測等技術(shù)性審查環(huán)節(jié)，通過行政審批與技術(shù)審查分離制度可以進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率，因此不宜一概規(guī)定不得將同一行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、審批步驟拆分實(shí)施。
《草案》規(guī)定行政審批時(shí)限
最多不得超過30天
“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定；不能當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面決定。” 《草案》對(duì)行政審批的時(shí)限也作出了明確規(guī)定，對(duì)不能當(dāng)場作出行政審批決定的情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長10日。
省人大內(nèi)司委認(rèn)為，多數(shù)行政審批并不需要如此長時(shí)間，應(yīng)明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，并在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定。“現(xiàn)在審批的內(nèi)容大過項(xiàng)目。”省人大常委會(huì)委員辛瀑認(rèn)為，增加一項(xiàng)審批項(xiàng)目，會(huì)大大增加社會(huì)成本，審批項(xiàng)目和內(nèi)容都要經(jīng)過法規(guī)或規(guī)章來明確下來，“如果權(quán)力都賦予政府，就什么也管不了。”
行政審批制度改革是“硬骨頭”
審批權(quán)限要加強(qiáng)監(jiān)管
《草案》還明確，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政審批，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。行政機(jī)關(guān)未依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
省人大內(nèi)司委認(rèn)為有關(guān)條款的處分情形過于簡單，建議對(duì)何種情形給予何種處分建議作進(jìn)一步細(xì)化，將該章有關(guān)條款中的“處分”明確為“行政處分”，并對(duì)照義務(wù)規(guī)定增加有關(guān)違法情形及法律責(zé)任，同時(shí)增加對(duì)承接行政審批事項(xiàng)的社會(huì)組織、行業(yè)組織違法審批的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究規(guī)定。
省人大常委會(huì)委員胡獻(xiàn)直言，行政審批制度改革是塊“硬骨頭”。“行政審批制度改革，有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)審批權(quán)限下放或取消以后仍然‘一個(gè)章’都沒有少蓋，這是一個(gè)頑疾。”他說道，審批權(quán)限要加強(qiáng)監(jiān)管，不能隨意增設(shè)審批項(xiàng)目，對(duì)于給社會(huì)組織下放的審批權(quán)限，要注意不能搞出個(gè)“二政府”。
