一、工程招投標(biāo)中存在問題的分析
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1.條塊分割
當(dāng)前招投標(biāo)活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經(jīng)濟時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程招投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專業(yè)工程招投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)。如此多的部門對同一性質(zhì)的行為進(jìn)行管理是十分罕見的，不僅被監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管理，互相推諉等情況。
2.保護(hù)主義
不少招投標(biāo)活動中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查，限制信息發(fā)布地點和范圍，制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。如，縮短投標(biāo)時間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件：在招標(biāo)文件中規(guī)定保護(hù)性或獎勵性條款，給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠等。
3. 行政干預(yù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止行政干預(yù)，但有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包商，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。
4.場外交易
國辦發(fā)[2002]21號文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。”但目前應(yīng)進(jìn)場交易的工程項目未完全進(jìn)入有形建筑市場。一些重點工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進(jìn)入有形建筑市場，直接在場外交易，這嚴(yán)重影響政府有關(guān)主管部門對建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）項目業(yè)主
1.權(quán)力集中
由于建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預(yù)和影響評標(biāo)的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項目業(yè)主，掌握著資金的使用權(quán)，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導(dǎo)致人情關(guān)系，以實行項目法人負(fù)責(zé)制為借口，從受理投標(biāo)人報名、制定資格預(yù)審條件和評分標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，以不正當(dāng)手段滲入，讓一些投標(biāo)人對該類項目的評標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性提出置疑，影響中標(biāo)結(jié)果。
2.規(guī)避招標(biāo)
在工程項目實行招投標(biāo)，規(guī)范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或分階段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)，只對項目的部分工程，如，主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)等。
3.黑白合同
又名“陰陽合同”，是指建設(shè)單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的施工合同。“陰合同”是指建筑項目投資者在工程招標(biāo)過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強迫中標(biāo)單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結(jié)算憑據(jù)；“陽合同”上的價格與中標(biāo)通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執(zhí)行的是這本“陰合同”，標(biāo)準(zhǔn)合同標(biāo)的是虛假，私下商定的協(xié)議才是實價，而反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書，則變成了一張廢紙。
4.評委虛實
根據(jù)法律規(guī)定，評標(biāo)委員會是鄰導(dǎo)項目招標(biāo)全過程的權(quán)力機構(gòu)，尤其是在評標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)具有決定權(quán)，是一個名副其實的臨時性的實權(quán)機構(gòu)，可謂舉足輕重。但在實際的招標(biāo)過程中，不少評標(biāo)委員會不過是一個“虛設(shè)機構(gòu)”，他們的權(quán)力是虛的。某些與招標(biāo)項目直接或間接有關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)單位具體負(fù)責(zé)人等，操縱著中標(biāo)的結(jié)果，他們才是招標(biāo)的實權(quán)人。
（三）施工企業(yè)
1.陪同投標(biāo)，串通投標(biāo)
就是在工程項目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不惜代價私下找?guī)讉€企業(yè)陪標(biāo)。
2.圍圈投標(biāo)
一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標(biāo)結(jié)果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項工程的招標(biāo)中，共同進(jìn)退。目前，評標(biāo)方法大多采用定量打分的方法，接近標(biāo)底價格的投標(biāo)價會獲得高分，而標(biāo)底價格是由建設(shè)單位編制的造價與所有投標(biāo)單位的投標(biāo)價經(jīng)過加權(quán)平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標(biāo)報價，把標(biāo)底價格拉高或壓低，這樣其他的投標(biāo)報價必將遠(yuǎn)離標(biāo)底價格而得低分，他們的報價因貼近標(biāo)底而得高分。另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標(biāo)后他們會按事先約好的規(guī)則來分享利益。
3.惡意競標(biāo)
在法律不夠健全完善的情況下，評標(biāo)過程中的惡性低價競爭屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標(biāo)占領(lǐng)市場，盲目地降低投標(biāo)報價，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標(biāo)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，以換取小集團的利益；有的施工企業(yè)在招標(biāo)單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己，影響了社會資源的優(yōu)化配置，對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。
二、招投標(biāo)中對策研究
?。ㄒ唬┮?guī)范監(jiān)管部門和人員的行為
規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為，一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。三要加大招標(biāo)方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標(biāo)，逐步廢除便于操縱的“誰接近標(biāo)底，誰中標(biāo)”的招標(biāo)評標(biāo)方式，最大限度地減少評標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)。四要加大政務(wù)公開透明度，接受社會的監(jiān)督。
?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)代理的行為
目前，絕大部分工程項目都要通過招標(biāo)代理完成承發(fā)包交易，招標(biāo)代理已成為影響工程招投標(biāo)的關(guān)鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標(biāo)的又一個重要環(huán)節(jié)。一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制。二要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理的競爭行為。任何招標(biāo)代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務(wù)，任何政府管理部門都不得利用職權(quán)指定代理公司。三要盡量完善現(xiàn)有的評標(biāo)方法，建立智能化評標(biāo)系統(tǒng)或網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)，從而提高評標(biāo)的質(zhì)量。
?。ㄈ┮?guī)范評標(biāo)專家的行為
評標(biāo)專家在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，無論哪一方市場主體想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的，都必須有評標(biāo)專家參與才能實現(xiàn)。因此，依法嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為，對于遏制違法違規(guī)招標(biāo)尤為重要。評標(biāo)專家必須認(rèn)真履行法定職責(zé)，在評標(biāo)中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標(biāo)人或他人的暗示或誤導(dǎo)，不得以任何形式向市場主體泄露評標(biāo)情況。
?。ㄋ模┮?guī)范有形建筑市場的服務(wù)行為
規(guī)范有形建筑市場，應(yīng)重點加強以下工作：一要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。建立健全各項管理制度，不斷提高服務(wù)水平。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則，形成嚴(yán)密的招投標(biāo)鏈條，使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標(biāo)活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、評標(biāo)結(jié)果公示、評標(biāo)專家抽取，以及網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和備案等功能，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，減少人為因素。
