“成品油定價(jià)新機(jī)制與燃油稅等一攬子改革方案其實(shí)早就做好了，今年如果國際原油期貨價(jià)格跌至40美元/桶，可能就會一并出臺。”1月18日，一位權(quán)威人士告訴本報(bào)，他預(yù)測在今年下半年，國際原油價(jià)格可能下探至這一價(jià)位。
此前，就在國際原油期貨價(jià)格一路下跌之時(shí)，以及國內(nèi)“油價(jià)下調(diào)”呼聲一再高漲之際，國家發(fā)展和改革委員會決定，自1月14日，將汽油價(jià)格每噸降低220元，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元。
不過，只有4%的下調(diào)幅度讓業(yè)界很是“不爽”，認(rèn)為油價(jià)下調(diào)并沒到位，“如果油價(jià)是隨著國際市場的上漲而上漲，國際油價(jià)大幅下跌不應(yīng)只降一點(diǎn)。”
1月16日，國際原油期貨價(jià)為51美元/桶，跌至20個(gè)月來最低點(diǎn)；之前曾有消息說，新成品油定價(jià)機(jī)制的啟動時(shí)機(jī)是國際原油價(jià)在50至55美元/桶時(shí)，業(yè)界因此對尚未出臺的新定價(jià)機(jī)制充滿了各種想象。
國內(nèi)油價(jià)仍然偏低？
“但40美元才是一個(gè)妥善的出臺時(shí)點(diǎn)。”上述人士說。那么，另一方面，如果依照此種邏輯，國內(nèi)油價(jià)也應(yīng)該相應(yīng)做出多次下調(diào)，然而，這位人士認(rèn)為國內(nèi)油價(jià)(含稅)與國際相比，仍然偏低。
其理由是，倘若從石油產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率水平的裸價(jià)與國際上比較，中國油價(jià)高于美、德、英等國家，僅低于法、日；而從成品油的完稅價(jià)格比較，該價(jià)格體現(xiàn)消費(fèi)者對成品油消費(fèi)的負(fù)擔(dān)水平，中國油價(jià)除高于美國外，均低于其他國家。
目前，中國成品油價(jià)格包括國家對生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口汽油、柴油的單位和個(gè)人征收的汽油、柴油消費(fèi)稅，但未包括道路修建和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。
“這應(yīng)該是兩個(gè)價(jià)格體系，一個(gè)是國際油價(jià)，另一個(gè)是國內(nèi)油價(jià)，說是要和國際接軌，可何時(shí)接與怎樣接難度很大。”一位發(fā)改委專家說。
在專家看來，中國原油平均價(jià)格的40%受到國際原油漲價(jià)的影響，因?yàn)橹袊瓦M(jìn)口量約占原油總消費(fèi)量的40%，加之國內(nèi)原油開采成本短期內(nèi)基本穩(wěn)定。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)原油價(jià)格占成品油價(jià)格的50%多時(shí)，國際原油價(jià)格的漲落對中國成品油總成本上漲(或下落)的影響可能僅為20%左右。
不過，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平說，這次調(diào)價(jià)，單從油價(jià)來看，4%的降幅等于是沒有動；而依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，油價(jià)每降一次，接下去都將升幾次，結(jié)果形成國內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”的怪圈，此次調(diào)價(jià)是時(shí)隔一年零八個(gè)月的首次降價(jià)。
不過，此次小幅度降價(jià)也讓中石油、中石化受到些許“挫折”。
之前不久，中石油總經(jīng)理蔣潔敏在1月5日的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會議上說，雖然目前國際原油價(jià)格相對較低，但我國成品油價(jià)格也還是倒掛；為把油價(jià)控制在公眾可承受的范圍之內(nèi)，我國對成品油進(jìn)行了政府定價(jià)，而這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)低于國際市場的油價(jià)。
“實(shí)際上，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)不倒掛了，當(dāng)國際油價(jià)在55-57美元之間，基本上煉油盈虧就持平了。”中石油華南銷售公司的晏然認(rèn)為。
此點(diǎn)位也被業(yè)界認(rèn)為是發(fā)改委采取油價(jià)改革措施的時(shí)機(jī)，因?yàn)槿绻趪鴥?nèi)成品油價(jià)格還沒有達(dá)到石油加工企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)的情況下降價(jià)，可能會影響市場供應(yīng)。
不過，至于業(yè)界抱怨的油價(jià)降幅太低，上述權(quán)威人士解釋，此舉除受國際油價(jià)下跌影響外，更是為下一步的改革方案出臺做鋪墊。
他說：“畢竟費(fèi)改稅還沒有啟動，包括資源成本等均未加進(jìn)油價(jià)，這些都得預(yù)留空間。這樣便不難理解，為何此次降價(jià)幅度不大了。”
因此，當(dāng)務(wù)之急不是局限于油價(jià)的降與否問題，而是如何打破舊格局，構(gòu)建一種市場經(jīng)濟(jì)的石油體系，換言之，是系統(tǒng)工程、是能源體制的一攬子重建與改革。
