對于明年的宏觀政策，這次會議明確為“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。
積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)了2011年的基調(diào)未變。
究其原因，從貨幣政策角度來看，明年經(jīng)濟走勢尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性，如果過早地全面放松貨幣政策，將給經(jīng)濟埋下通脹重啟、資產(chǎn)泡沫重來的隱患，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。而“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐，短期內(nèi)可引導(dǎo)貨幣政策在不確定的宏觀大勢里靈活變換，回歸常態(tài)，長期來看則可為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。積極的財政政策則可用來增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然基調(diào)不變，并不意味著具體政策一成不變。
當前，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，發(fā)達國家復(fù)蘇過程中不穩(wěn)定、不確定因素增多，并可能通過貿(mào)易、資本流動以及預(yù)期等渠道影響中國。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟增長向常態(tài)調(diào)整，一些新情況、新問題也可能逐步顯現(xiàn)。
在這樣的背景下，需要政策留有余地兼顧不確定性。中央政治局會議強調(diào)，“增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”，“要更加有預(yù)見性地加強和改善宏觀調(diào)控，準確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”。
由此可以看到，明年政策的靈活性、預(yù)見性會甚于今年。
貨幣政策將根據(jù)資本流動變化情況，靈活安排存款準備金率、公開市場操作等數(shù)量型工具；根據(jù)通脹水平、投資儲蓄行為，合理運用利率等價格調(diào)控手段。同時，信貸方面會優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大對小企業(yè)、三農(nóng)等支持力度。
財政政策的空間或許更大，將更加有的放矢，突出對重點支出領(lǐng)域的投入力度。針對扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政政策，仍將結(jié)合稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種手段持續(xù)推進。同時，針對民生領(lǐng)域的財政投入也將進一步加強。
明年是充滿不確定性、外需不容樂觀的一年。為保經(jīng)濟增長，會議提出了擴大消費需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等政策思路。消費擴大依靠“完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入”，投資優(yōu)化則依托“保障在建續(xù)建項目建設(shè)，有序推進‘十二五’規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范”。
明年亦是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。會議提出了四個“著力”，即“著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生”。
由此可以看出，明年為兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，內(nèi)需被擺上了極其重要的位置。擴大內(nèi)需，需要財政“給力”。明年財政將加強民生領(lǐng)域的財政投入，除了要達到教育投入占GDP比重4%的目標外，在保障性住房建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域，明年也將繼續(xù)加大投入力度。
與此同時，為進一步深入推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策也將密集推出。會議指出，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃。
中央也未放松對通脹的警惕。為保持物價總水平基本穩(wěn)定，會議指出，要增強市場調(diào)控能力，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，搞好重要商品產(chǎn)運銷銜接，切實降低流通成本。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
