淺談?wù)型稑?biāo)工作中存在的突出問題及解決的對策

        一、招投標(biāo)工作的主要作法與經(jīng)驗(yàn)

        近年來，我們?yōu)橐?guī)范招投標(biāo)工作，確保建設(shè)工程項(xiàng)目、物資采購、技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果，采油廠積極采取各種有效措施，扎實(shí)做好招投標(biāo)管理工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

        1、認(rèn)真審查、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)   

        為檢驗(yàn)和保證投標(biāo)方中標(biāo)后的實(shí)施能力，我們嚴(yán)格按照體系文件要求，在認(rèn)真審查投標(biāo)方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)績、售后服務(wù)以及油田公司市場準(zhǔn)入內(nèi)容的基礎(chǔ)上，優(yōu)選經(jīng)營業(yè)績高、產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)優(yōu)的企業(yè)或供貨方參加我廠招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，從源頭上確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。2009年4月，我們在組織采油廠工程技術(shù)樓辦公家具采購項(xiàng)目招標(biāo)前，選派具有一定經(jīng)驗(yàn)的物資采購、規(guī)劃計(jì)劃人員前往北京黎明文儀家具有限公司、天津市飛云辦公家具銷售公司等11個辦公家具生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商進(jìn)行實(shí)地考察其生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格，向使用過這些廠家辦公家具的企業(yè)詢問其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)情況，最后向瑪斯科特科技發(fā)展公司、北京黎明文儀家具有限公司、天津市飛云辦公家具銷售公司等7家辦公家具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商發(fā)出了招標(biāo)邀請函，參加我廠工程技術(shù)樓辦公家具的投標(biāo)。天津市飛云辦公家具銷售公司中標(biāo)后，不僅辦公家具質(zhì)量好、售后服務(wù)優(yōu)，而且為采油廠節(jié)約成本近10萬元。

        2、招投標(biāo)工作做到了“三公開”

        在招投標(biāo)工作中，我們做到了“三公開”：一是招投標(biāo)信息公開。建設(shè)工程項(xiàng)目、物資采購、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后，采油廠及時公布招標(biāo)信息，將需招標(biāo)項(xiàng)目概況、主要工作量、質(zhì)量要求、投標(biāo)方應(yīng)具備的資質(zhì)等信息進(jìn)行公開發(fā)布，主要包括：招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量、招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時間、獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)及時間、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及說明、需要公告的其他事項(xiàng)等；對于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或受自然資源或環(huán)境限制以及因其他原因不適合公開招標(biāo)的項(xiàng)目，我們采取邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，每次招標(biāo)向三家以上（含三家）單位、供貨方發(fā)出招標(biāo)邀請函，公布招標(biāo)信息。如在技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“港西北坡明化鎮(zhèn)河道砂體追蹤潛力研究”招標(biāo)時，我們就向北京康普漢森石油技術(shù)有限公司、北京吉奧海泰科技發(fā)展有限公司等3家具有研究能力的技術(shù)服務(wù)單位發(fā)布了邀請招標(biāo)的信息。

        二是招投標(biāo)工作程序公開。我們每次招標(biāo)工作，都是按照油田公司和采油廠體系文件要求進(jìn)行的。從招標(biāo)項(xiàng)目登記備案開始，建設(shè)單位起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時限要求。如在采油廠“工程技術(shù)樓南大門項(xiàng)目”招標(biāo)前，我們同時邀請?zhí)旖蚺d凱建筑安裝有限公司、大港油田港發(fā)建筑安裝公司等6家參加投標(biāo)的建設(shè)單位一起進(jìn)行施工現(xiàn)場勘查、一起提出相同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工期、建設(shè)質(zhì)量要求等相關(guān)事宜。

        三是招投標(biāo)結(jié)果公開。本著公平的原則，每次招標(biāo)前，由采油廠招投標(biāo)管理人員從油田公司評委庫中，隨機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)路的技術(shù)評委和商務(wù)評委5人以上（含5人，單數(shù)），提前將招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給各位專家評委，告知評委認(rèn)真閱讀。在招標(biāo)現(xiàn)場，各位評委對所有標(biāo)書進(jìn)行評審，評標(biāo)結(jié)果由評委簽字，中標(biāo)結(jié)果當(dāng)場公布，并報采油廠招投標(biāo)管理部門備案。

        3、加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

        紀(jì)檢監(jiān)察人員對每個項(xiàng)目的招投標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了招投標(biāo)工作的公平、公正。在每次招標(biāo)前3天，招標(biāo)組織部門將招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給監(jiān)察人員，使得監(jiān)察人員掌握招標(biāo)的內(nèi)容、達(dá)到的效果和招標(biāo)過程中的監(jiān)督的重點(diǎn)。在招標(biāo)現(xiàn)場，監(jiān)察人員主要監(jiān)督招投標(biāo)程序是否規(guī)范、評委打分是否合理、中標(biāo)結(jié)果是否當(dāng)場公布等問題，同時監(jiān)察人員會同法律管理人員共同審查投標(biāo)方的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、油田公司市場準(zhǔn)入證的準(zhǔn)入范圍、法人資格或投標(biāo)代表的授權(quán)委托書以及身份證等相關(guān)資質(zhì)，重點(diǎn)監(jiān)督評委打分是否合理，是否存在惡意打分或偏向打分的現(xiàn)象，分?jǐn)?shù)匯總是否正確，對重大的招標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)察人員都親自核算評委的打分、工作人員的匯總分?jǐn)?shù)。如在某一技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)前，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位制定的評分標(biāo)準(zhǔn)是套用基建項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)得分和技術(shù)得分的設(shè)置比例沒有體現(xiàn)出技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)來，監(jiān)察人員及時與采油廠招投標(biāo)管理部門和建設(shè)部門進(jìn)行溝通，采取了整改措施，重新修訂了評分標(biāo)準(zhǔn)，確保了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。此外，每個項(xiàng)目招標(biāo)后，監(jiān)察人員還進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，主要監(jiān)督合同簽訂、履行、以及工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)結(jié)算等經(jīng)營管理工作的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅查處存在應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的單位和相關(guān)責(zé)任人，確保了招標(biāo)投標(biāo)工作無違規(guī)、無違紀(jì)、無隱患。

        2012年以來，我們共對采油廠14個建設(shè)工程、物資采購、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，每次招投標(biāo)均符合油田公司體系文件要求，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

        二、招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因剖析

        近幾年來，隨著油田公司精細(xì)化管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了采油廠招投標(biāo)活動健康、有序地開展。但由于各種體制機(jī)制和制度不夠完善，招投標(biāo)工作仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

        1、招標(biāo)文件文本需要進(jìn)一步細(xì)化

        油田公司《招投標(biāo)管理程序》經(jīng)過幾次完善、修訂，已逐步適應(yīng)招投標(biāo)工作的需要，但是，隨著油田公司和采油廠管理力度的逐步加大，招標(biāo)范圍也隨之拓展，目前程序文件所規(guī)定的招標(biāo)文件文本已不能適應(yīng)目前招標(biāo)工作的需要，主要表現(xiàn)為：一是文本格式單一。油田公司只規(guī)定了一種招標(biāo)文件的文本格式，主要適應(yīng)于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的文件文本。

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對于技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，其格式要求、特別是對特定的技術(shù)要求沒有進(jìn)一步的明確，這樣一來，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只能套借使用，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件針對性不強(qiáng)。二是文本內(nèi)容需改進(jìn)和完善。程序文件規(guī)定投標(biāo)方要符合安全環(huán)保規(guī)定，這對于建設(shè)工程項(xiàng)目、生產(chǎn)性物資采購、生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目是必備的規(guī)定，但對于不涉及生產(chǎn)現(xiàn)場的科研類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，顯然是不適應(yīng)的，投標(biāo)方既然承諾了，也是照套照搬，沒有實(shí)際意義。

        2、評分標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范

        在油田公司的《招投標(biāo)管理程序》文件中，對評分標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的要求和說明，這對規(guī)范評標(biāo)程序，確保評標(biāo)工作公正、公平起到了積極的促進(jìn)作用。但是，《招投標(biāo)管理程序》沒有對建設(shè)工程項(xiàng)目、物資采購、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)所占的比例做出明確的規(guī)定，只是建設(shè)方根據(jù)項(xiàng)目所要求的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等主要工作量自行設(shè)置，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目借用建設(shè)工程項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)；即使是同一類別的招標(biāo)，也存在著有的新項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)照搬以前實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)，因此，在一定程度上影響了評分的公正性。

        3、招標(biāo)評委的確定需進(jìn)一步加強(qiáng)

        油田公司自2008年建立招標(biāo)評委庫以來，較好促進(jìn)了招投標(biāo)工作的有序開展，但是隨著招標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，專家評委庫中設(shè)置的類別不能較好地適應(yīng)評標(biāo)工作的需要，主要表現(xiàn)是：目前油田公司專家評委庫設(shè)有基建、物資采購、油氣開發(fā)、經(jīng)濟(jì)、信息等 7個類別。目前的專家分類已經(jīng)比較細(xì)，范圍也比較廣，就是存在不更新的問題，例如某專家在剛成立專家?guī)鞎r，在物資類專家?guī)炖铮⑶冶旧韽氖碌囊彩俏镔Y采購類的工作，后來由于工作調(diào)整，從事財(cái)務(wù)工作，不再適合做物資類評標(biāo)專家工作，在專家抽取時，很有可能就抽到資格與招標(biāo)項(xiàng)目不符合的評委，如果本人不放棄，招標(biāo)組織單位只能是選用，因此也就影響招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

        4、中標(biāo)后，存在著合同簽訂滯后的問題

        在油田公司《招投標(biāo)管理程序》中明確規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。在實(shí)際工作中，招標(biāo)確定了項(xiàng)目的中標(biāo)方，合同簽訂需要建設(shè)部門填報合同管理系統(tǒng)、經(jīng)過逐級審批后，方可簽訂正式合同。但是，由于在合同管理系統(tǒng)上要經(jīng)過審批的部門較多，逐級審批需要的時間較長，有的審批不能在3天內(nèi)完成，因此，導(dǎo)致合同簽訂滯后，不能按程序文件規(guī)定的時間完成。

        上述問題的存在，究其原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：

        一是思想認(rèn)識不到位。有的管理人員沒有認(rèn)識到招投標(biāo)工作對于促進(jìn)企業(yè)管理、堵塞管理漏洞、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，避免不廉潔行為發(fā)生的重要性，導(dǎo)致在招投標(biāo)管理過程中，有意無意地放松了招投標(biāo)工作的管理，進(jìn)而出現(xiàn)了不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。

        二是體系完善不及時。有的管理部門、管理人員沒有按照油田公司的發(fā)展需要，及時進(jìn)行相應(yīng)的體系文件完善工作，致使招投標(biāo)工作制定規(guī)定滯后，在一定程度上制約了油田公司的快速發(fā)展。

        三是管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。上述問題的出現(xiàn)，有的是認(rèn)識不清的原因，有的是制度需完善的原因，但歸根到底是管理人員綜合素質(zhì)不高的原因。沒有很好地研究招投標(biāo)管理工作遇見的新問題、新情況，有針對性地制定解決問題的辦法和舉措。

        三、促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行的幾點(diǎn)對策

        要有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的這些問題，更有效地促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下4個方面入手：

        1、注重制度完善，做到有章可循

        建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個方面：一是要完善油田公司《招投標(biāo)管理程序》和《合同管理程序》，要根據(jù)油田公司發(fā)展的需要和招投標(biāo)工作存在的問題，督促上級主管部門對現(xiàn)實(shí)施的《招投標(biāo)管理程序》和《合同管理程序》進(jìn)行完善、細(xì)化和補(bǔ)充，盡量使招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要建立和完善招投標(biāo)工作的監(jiān)管制度，在嚴(yán)格落實(shí)《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的招投標(biāo)工作監(jiān)管制度，如廉政合同制、重大工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等等。用制度規(guī)范招投標(biāo)工作。三是建議公司主管部門及時更新評委專家?guī)欤皶r調(diào)整更換各類評委專家，以此增加評委專家評分的針對性和有效性，提升招投標(biāo)的質(zhì)量和效果。

        2、注重過程管理，確保規(guī)范有序

        招投標(biāo)的全過程必須遵循公開、公平、公正的原則。這是招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循的最基本的原則，必須貫串于招標(biāo)投標(biāo)過程的始終。“公開”原則就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有較高的透明度，讓每個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，公平、公正原則，對招標(biāo)人來說就是嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等對待投標(biāo)競爭者，不分遠(yuǎn)近和親疏。招標(biāo)人向所有潛在投標(biāo)人提供相關(guān)的信息和招標(biāo)文件，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)審查潛在投標(biāo)人資格；對招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量應(yīng)采用通常標(biāo)準(zhǔn)，不以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人；在組建評標(biāo)委員會時與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員，在評標(biāo)、定標(biāo)時，以招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，不向任何投標(biāo)人泄露任何有礙公平競爭的相關(guān)信息。對投標(biāo)人來說，應(yīng)當(dāng)合法的渠道參加競爭，不應(yīng)以不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競爭，不得串通投標(biāo)或向招標(biāo)人、評標(biāo)委員會及其工作人員行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。公平、公正原則還表明招標(biāo)投標(biāo)雙方在招標(biāo)投標(biāo)過程中地位是平等的，雙方在招標(biāo)投標(biāo)活動中如有問題應(yīng)平等協(xié)商，而不應(yīng)將自己的意志強(qiáng)加于對方，以確保招投標(biāo)活動規(guī)范有序進(jìn)行。

        3、注重全程監(jiān)督，確保廉潔從業(yè)

        要充分發(fā)揮和調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、企管法律等部門人員的監(jiān)督作用，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實(shí)施全過程監(jiān)督。重點(diǎn)做好招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)辦法制定、標(biāo)的確定、評委專家的抽取等開標(biāo)前的監(jiān)督工作，特別是監(jiān)督邀請招標(biāo)的項(xiàng)目開標(biāo)前履行的審批手續(xù)、投標(biāo)方承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信等情況；做好參加投標(biāo)人代表的身份資格查驗(yàn)、投標(biāo)文件的密封與蓋章、投標(biāo)保證金的交納以及投標(biāo)文件的符合情況；做好評標(biāo)委員會成員的構(gòu)成、評審程序和評分標(biāo)準(zhǔn)的審定以及評委打分及得分?jǐn)?shù)額的審查；做好評標(biāo)后中標(biāo)人的確定、中標(biāo)通知書的發(fā)放以及合同簽訂、履行等相關(guān)情況。對招投標(biāo)工作等易發(fā)不廉潔行為的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止個別部門和個別人員直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動，確保管理人員廉潔從業(yè)。

        4、注重教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

        要加強(qiáng)管理人員，特別是招投標(biāo)管理人員的教育和培訓(xùn)，不定期組織管理人員學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》和油田公司《招投標(biāo)管理程序》、《合同管理程序》以及相關(guān)的制度規(guī)定，定期對招投標(biāo)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員熟知招投標(biāo)工作的法規(guī)條款，提升綜合素質(zhì)，為更好地開展招投標(biāo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的人員保證。