一、創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升督查權(quán)威
在縣一級，能行使督查權(quán)的機(jī)構(gòu)很多，除了縣委督查室、縣政府督查室(實(shí)為內(nèi)設(shè)正股級機(jī)構(gòu))，還有縣優(yōu)辦、縣問責(zé)辦、縣績效考核辦等，力量分散，有的還是低級別的督查高級別的，難以形成合力，保障權(quán)威，落到實(shí)處，效果欠佳。桃江縣委、縣政府十分清楚地看到了過去督查工作的弊端，乘中央大部委改革東風(fēng)，下定決心，革新開拓，從整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)筑了大督查格局，有效地提高了行政執(zhí)行力。
1、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源。今年2月，經(jīng)過反復(fù)研究，桃江縣委、縣政府優(yōu)化整合了原縣委督查室、縣政府督查室、縣優(yōu)辦、縣有錯無為問責(zé)辦、縣績效考核辦五個單位成立了桃江縣委桃江縣人民政府督查局(因省、市未成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對上級保留縣委督查室等5塊牌子，便于工作聯(lián)系與銜接)。并且成立了由縣委書記、縣長、縣委副書記、常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記、縣委辦主任任正副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h督查局的工作直接對縣委、縣政府負(fù)責(zé)，這樣督查權(quán)力相對集中了，督查工作的地位進(jìn)一步提升，工作人員的素質(zhì)也進(jìn)一步得到了優(yōu)化。
2、拓展職能，提升權(quán)威。隨著機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，縣督查局督查工作職責(zé)、職能也有所拓展，使督促與檢查、督辦與問責(zé)、檢查與考核、考核與用人有機(jī)結(jié)合起來，形成一個完整鏈條。在職責(zé)方面，縣督查局不僅擁有原縣委、縣政府督查室的職責(zé)，而且還增加了三項職責(zé)：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境的職責(zé);二是對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯無為問責(zé)的職責(zé);三是對全縣科局級領(lǐng)導(dǎo)班子和科局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效考核的職責(zé)。在權(quán)力配置方面，原有的督查機(jī)構(gòu)只是一個“秘書”性質(zhì)的工作部門，其主要職能是了解情況、反映情況，“督”無權(quán)威，“查”無手段，“考”無依據(jù)，督查與否沒有實(shí)際效果。督查局的成立，正積極改變這種狀況，縣委、縣政府授予了督查局新的權(quán)力，增加了問責(zé)權(quán)和績效考核權(quán)。同時，明確督查局長可列席縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣長辦公會等重要會議，督查權(quán)威得到了進(jìn)一步提升。
3、加強(qiáng)建設(shè)，提升素質(zhì)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。縣委明確縣督查局直接對縣委書記和縣長負(fù)責(zé)，縣委副書記和常務(wù)副縣長分別受縣委書記和縣長的委托主管督查局的工作，紀(jì)委書記聯(lián)系督查局的工作，指導(dǎo)和管理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境工作。督查工作經(jīng)費(fèi)由縣財政全額負(fù)擔(dān)，縣財政確保督查工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)?？h委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的意見》，進(jìn)一步明確了督查工作的目的、職責(zé)和權(quán)力。縣督查局結(jié)合工作實(shí)際，建立健全并規(guī)范了各項工作程序。如優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作和問責(zé)工作程序、督查工作程序、領(lǐng)導(dǎo)批示件督辦程序等。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。縣委明確縣督查局為正科級機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)督查室、考核室、辦公室三個室。配備了11名政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、德才兼?zhèn)?、取于堅持原則、事事能起表率作用的工作人員，其中，縣委任命了3名班子成員和1名副科級督查員，在全縣公務(wù)員中考選了2名工作人員充實(shí)到了縣督查局。
二、創(chuàng)新工作內(nèi)容，努力增強(qiáng)督查實(shí)效
之所以成立督查局，最根本的一點(diǎn)就是既要準(zhǔn)確及時、集中精干力量搞督查，又要創(chuàng)新工作內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)，確?？h委、縣政府重要決策部署貫徹到位，切實(shí)維護(hù)縣委、縣政府權(quán)威，確保督查工作取得實(shí)效，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康有序發(fā)展。
1、圍繞領(lǐng)導(dǎo)的決策和批示開展督查。一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)的決策開展督查?？h督查局成立以來，圍繞領(lǐng)導(dǎo)的決策，先后就《縣委常委會議紀(jì)要》、《縣政府常務(wù)會議紀(jì)要》、《縣長辦公會議紀(jì)要》的落實(shí)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神貫徹落實(shí)、縣城秩序整頓、規(guī)范收費(fèi)行為、人口與計劃生育、糧食生產(chǎn)、招商引資和項目建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)等一系列決策開展督查。每次督查都及時形成督查文稿，以《桃江督查(通報)》形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反饋。通過督查，促進(jìn)了縣委、縣政府重大決策的貫徹落實(shí)，部分督查建議還被縣委、縣政府采納，進(jìn)入了決策圈。如在糧食生產(chǎn)督查時，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民種糧積極性不高，我們及時提出了對種糧農(nóng)戶進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助兌現(xiàn);在惠農(nóng)補(bǔ)貼政策上，堅持誰耕種誰受惠，不耕種不受惠;對稻田拋荒的堅決按政策處理到位等督查建議，受到了縣委、縣政府的高度重視，在決策中予以采納。這樣，既提高了農(nóng)民的種糧積極性，又促進(jìn)了全縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展。通過高位督查，今年的糧食生產(chǎn)形勢是近五年來最好的一年，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)的批示開展督查。對上級領(lǐng)導(dǎo)和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件歸口督查局辦理，我們明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和時效關(guān)，實(shí)行定期督辦，確保了主要領(lǐng)導(dǎo)的批示全面準(zhǔn)確及時落實(shí)。4個月來，我們共辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件41件，其中市委馬勇書記批示件3件，均及時辦結(jié)，并以《督查專報》的形式向領(lǐng)導(dǎo)反饋，辦結(jié)率100%，無一出現(xiàn)紕漏，基本做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾滿意。
2、圍繞群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題開展督查。我們針對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行督查，維護(hù)群眾利益，著力解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心和反映最強(qiáng)烈的問題。今年新開發(fā)的核電站建設(shè)、弘基礦業(yè)恢復(fù)施工建設(shè)、城鎮(zhèn)秩序整頓、違章建筑拆除、環(huán)保和民生等工作督查，均受到了群眾的好評?？h城黑殼潭地塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，部分農(nóng)民完全失去了賴以生存的土地，在失地農(nóng)民生活保障政策未出臺之前，根據(jù)我們的建議，縣政府減免了失地農(nóng)民建房的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，總額達(dá)上百萬元，失地農(nóng)民得到了真正實(shí)惠。針對部分零就業(yè)家庭問題，我們從關(guān)注民生角度出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行了督查，督促有關(guān)部門開展工作，解決了40名零就業(yè)家庭人員的就業(yè)問題。針對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題，我們明查暗訪多次對我縣涉釩、涉紙、涉銻企業(yè)進(jìn)行督查，防止關(guān)停企業(yè)非法生產(chǎn)和非法排污，形成了桃江縣環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
3、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境開展督查。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境是督查局的一項新職能。我們對破壞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境的人和事重點(diǎn)進(jìn)行了督查，設(shè)立了專門的投訴電話接受群眾投訴，同時，明確專人負(fù)責(zé)接待群眾的來信來訪來電。今年以來，共接待群眾的來信來訪來電30多批，達(dá)130多人次，共受理企業(yè)和群眾投訴15件，已全部進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。如對大栗港鎮(zhèn)“牛首”公路擅自設(shè)卡收費(fèi)的問題進(jìn)行了專項督查，責(zé)令當(dāng)?shù)卣鞒鰰鏅z查并進(jìn)行了整改，限時拆除了關(guān)卡，停止收費(fèi)，恢復(fù)了正常的交通秩序;針對萬基房地產(chǎn)開發(fā)遇到的施工環(huán)境不優(yōu)等問題，我局專門派了一名副局長坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，開展督查與協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)了混亂局面，施工得以順利進(jìn)行。
三、創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮督查作用
工作督查只是一種手段，最終的目的是工作落實(shí)到位，為了舞起督查與考核這條“龍”，我們緊緊抓住“四個結(jié)合”，做到督有目標(biāo)、查有手段、考有依據(jù)，使工作實(shí)而又實(shí)。
1、督查與調(diào)研相結(jié)合。從某種意義上講，督查工作也是調(diào)查研究的一個過程，因而在督查工作的同時，我們把調(diào)查研究也放到了重要位置，在調(diào)查研究中促進(jìn)工作的落實(shí)。今年來，我們在督查中對發(fā)現(xiàn)的問題都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并形成調(diào)研報告以《督查專報》的形式向主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，均得到了縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。今年4月，我們對學(xué)校食品安全問題進(jìn)行了調(diào)研，分析了問題及根源，提出了切合實(shí)際的建議，縣委書記和縣長都作出了重要批示，要求各部門按照督查局的建議進(jìn)行專項整治行動，確保了全縣中小學(xué)校食品的安全。針對桃花江小學(xué)的教學(xué)樓危房改造問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，形成了可行性方案，受到了縣委書記和縣長的充分肯定，立即批示由分管教育的副縣長牽頭、組織縣教育局、桃花江鎮(zhèn)等單位在暑假期間對桃花江小學(xué)的教學(xué)樓進(jìn)行危房改造。目前，危房改造工作已啟動，預(yù)計下期開學(xué)前能交付使用。
2、督查與問責(zé)相結(jié)合。在督查中，發(fā)現(xiàn)了不少工作不落實(shí)的人和事，為了推進(jìn)工作落實(shí)，我們及時提出督查要求，對不落實(shí)督查工作要求的，啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。今年3月以來，我們多次對中興紙業(yè)進(jìn)行了督查，責(zé)令其停產(chǎn)整治，明確要求縣環(huán)保局和桃花江鎮(zhèn)等相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)管。5月31日晚，中興紙業(yè)卻擅自啟動生產(chǎn)，非法排污，被我們暗訪時逮了個正著。我們對此事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，給予縣環(huán)保局全縣通報批評，對縣環(huán)保局、縣電力局、桃花江鎮(zhèn)等單位的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話，相關(guān)人員受到了相應(yīng)的問責(zé)處理。
3、督查與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。今年來，我們把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境作為一項重要的督查工作來抓。多次到重點(diǎn)企業(yè)了解情況，召開企業(yè)代表優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境座談會，對重點(diǎn)項目開展進(jìn)度督查，對發(fā)現(xiàn)破壞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境的人和事立即開展督查。如我們在部分企業(yè)了解到我縣的工商局和質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法中存在一定問題，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，我們立即對這兩個局的工作開展了督查，要求這兩個局就如何落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境開展執(zhí)法理念大教育，拿出切實(shí)可行的整改方案，責(zé)令他們對相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，收到了一定的效果。
4、督查與考核相結(jié)合。這是縣委、縣政府提高督查權(quán)威，樹立政府形象的一柄利器。我們在廣泛聽取被考核單位意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了績效考核機(jī)制，把督查的結(jié)果作為單位績效考核的重要依據(jù)，把考核結(jié)果作為縣委用人的重要依據(jù)。今年糧食生產(chǎn)、植樹造林、水利建設(shè)、人口與計劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政令暢通等工作的督查結(jié)果就作為了上半年度的考核依據(jù)，對相關(guān)單位的考核分值進(jìn)行了扣分。年終，縣委根據(jù)績效考核結(jié)果，再對干部實(shí)行獎懲和使用。2007年，全縣共有40多名績效考核中被評為一、二等的干部得到了提拔重用;39名三等干部被誡勉談話;6名四等干部中有4人被免職，2人降職使用。督查與考核相結(jié)合的工作方法，使督查工作形成了一個完整的工作鏈，推進(jìn)了工作落實(shí)，提高了行政執(zhí)行力。
