各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》已于2013年4月11日第1次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國土資源部
2013年4月18日
保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案
為認(rèn)真貫徹黨的“十八大”精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，有效實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險”經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，國土資源部決定實施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）2013年行動。
一、主題和目標(biāo)
行動主題：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
主要目標(biāo)：（一）保護(hù)耕地更加嚴(yán)格。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，加大土地整治力度，全面落實占補(bǔ)平衡，確保全國耕地保護(hù)目標(biāo)。（二）保障發(fā)展更加有力。保障新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，確保保障性安居工程用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。（三）節(jié)約用地更加高效。節(jié)約集約用地制度得到有效落實，全國單位GDP消耗的建設(shè)用地持續(xù)下降。（四）督察執(zhí)法更加嚴(yán)格。推進(jìn)依法行政，堅守法治底線，嚴(yán)格督察執(zhí)法，實現(xiàn)違法用地比例下降。（五）制度改革更加深化。有效推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化土地市場改革和“1+8”組合政策實施，規(guī)范推進(jìn)一批政策試點。（六）維護(hù)權(quán)益更加有效。推動征地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)等取得積極進(jìn)展，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會公平公正。（七）生態(tài)文明建設(shè)更加突出。優(yōu)化國土開發(fā)格局，實施差別化的土地管理政策，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作安排
“雙保工程”2013年行動緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國土資源管理工作大局，以深化改革為動力，集中力量實施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)有效保護(hù)耕地三個方面的工作，協(xié)同部署重點任務(wù)、配套改革和基礎(chǔ)支撐工作，強(qiáng)化督察執(zhí)法和政策執(zhí)行有效監(jiān)督，保障年度行動順利實施。
（一）嚴(yán)格土地規(guī)劃管控，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
按照集約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格土地規(guī)劃管控制度，提高城鎮(zhèn)土地承載力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地要素合理配置，支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
重點任務(wù)：（1）合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。（2）開展土地利用總體規(guī)劃中期評估，建立土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制。（3）深化土地利用差別化管理。（4）開展以土地利用規(guī)劃和計劃實施情況為主要內(nèi)容的審核督察，督促省級人民政府履行土地管理法定職責(zé)。（5）落實633萬套保障性安居工程建設(shè)用地，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。（6）支持新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。
配套改革：（1）探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。（2）部署開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，促進(jìn)城市更新改造。（3）規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡地開發(fā)試點。
基礎(chǔ)支撐：（1）全面完成鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃上圖入庫和匯交審查，建立動態(tài)更新機(jī)制。（2）加快推進(jìn)全國地籍調(diào)查工作，部署開展宗地統(tǒng)一代碼示范推廣與集成應(yīng)用試點。完成全國宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理試點工程建設(shè)。（3）推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)。（4）推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，開展全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，建立一批國家級土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)示范基地。（5）繼續(xù)深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，完善地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺、共享服務(wù)平臺和電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化試點。
（二）全面實施節(jié)地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面促進(jìn)資源節(jié)約的總體部署，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任等制度，制定完善節(jié)地政策，提高土地市場配置水平，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
重點任務(wù)：（1）對14個重點城市土地集約利用水平進(jìn)行潛力評價。（2）落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)，開展2012年度全國和各省份節(jié)地目標(biāo)下降目標(biāo)的測評。（3）開展節(jié)約用地制度和政策實施情況的專項督察，促進(jìn)各地全面落實節(jié)約集約用地制度。（4）繼續(xù)實施國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，完善考評和激勵機(jī)制。
配套改革：（1）深化土地有償使用制度改革，推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地有償使用。（2）完善工業(yè)用地供應(yīng)制度，推進(jìn)工業(yè)用地“先出租后出讓”的彈性供應(yīng)方式，探索存量工業(yè)用地退出激勵機(jī)制。（3）探索支持新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（4）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)用地改革。
基礎(chǔ)支撐：（1）啟動工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地等別修訂工作。（2）推進(jìn)土地利用動態(tài)巡查制度建設(shè)。
（三）完善保護(hù)激勵機(jī)制，切實守住耕地紅線。
落實國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，堅守18億畝耕地紅線，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力開展土地整治，有效增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，切實保護(hù)生態(tài)。健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制，強(qiáng)化對地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的督察，強(qiáng)化對違規(guī)占用耕地行為的執(zhí)法監(jiān)察。
重點任務(wù)：（1）推進(jìn)土地整治重大工程，做好示范省份建設(shè)收尾工作。（2）分解下達(dá)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開展500個示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。（3）實施對2012年省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查。（4）完成2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，完善“一查多用”工作機(jī)制。（5）開展對48個地區(qū)的例行督察，對土地管理中的突出問題開展專項督察，監(jiān)督地方政府履行土地利用和管理職責(zé)。（6）開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查效用。
配套改革：（1）完善占補(bǔ)平衡政策，適時探索國家重點建設(shè)項目補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌做法。（2）推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作。（3）在中東部部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份宣傳推廣廣東等省份耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗，對地方工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。
基礎(chǔ)支撐：（1）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，制定建庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)上圖入庫。（2）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡日常監(jiān)管。（3）完成耕地質(zhì)量分等成果更新工作，推動10個省份開展年度變更評價試點。（4）開展全國耕地后備資源調(diào)查評價，建立全國耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。（5）進(jìn)一步完善國土資源“一張圖”綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)在線土地督察系統(tǒng)的應(yīng)用。（6）指導(dǎo)推進(jìn)市、縣黨政新任領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣講。
三、組織實施和保障措施
（一）完善協(xié)同聯(lián)動的組織實施機(jī)制。
部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位要根據(jù)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動重點任務(wù)分工表》（見附件）的安排，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，抓好各項工作落實。國家土地總督察辦公室要發(fā)揮好部“雙保工程”聯(lián)席會議辦公室的作用，協(xié)調(diào)年度行動綜合性檢查、評估等工作，完善與省級國土資源管理部門“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制。部有關(guān)事業(yè)單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對地方相關(guān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為“雙保工程”提供有力的技術(shù)支撐作用；加強(qiáng)對重大問題的深入研究，為完善土地管理政策提供決策支撐。
各派駐地方的國家土地督察局要依托與省級和計劃單列市人民政府的聯(lián)席會議機(jī)制，召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會，加強(qiáng)與地方人民政府和國土資源管理部門的信息交流和反饋。統(tǒng)籌部署年度督察工作安排，不斷提高土地督察工作效用。深入開展調(diào)查研究，及時掌握報告地方“雙保工程”實施中遇到新情況、新問題。
各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實日常工作管理協(xié)調(diào)部門。要把“雙保工程”融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和規(guī)劃實施中，以“雙保工程”統(tǒng)領(lǐng)年度土地管理工作，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2013年行動實施方案，分解落實重點工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)對重點工作實施的督導(dǎo)檢查。
部將根據(jù)“雙保工程”進(jìn)展情況，適時部署對年度行動重點工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)和經(jīng)驗交流，研究解決“雙保工程”實施中的重大問題。各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對土地管理政策改革試點的跟蹤和督察，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題。
省級國土資源管理部門要將“雙保工程”重點任務(wù)的實施列入下一級國土資源管理部門年度工作目標(biāo)考核等，細(xì)化考核要求，建立獎懲機(jī)制。市、縣級國土資源管理部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，以“雙保工程”為平臺統(tǒng)籌耕地保護(hù)、用地保障、節(jié)約用地、土地執(zhí)法等各項工作，全面提升土地管理水平。省級國土資源管理部門于2013年6月20日前形成2013年行動半年工作總結(jié)，12月20日前形成年度總結(jié)，報國家土地總督察辦公室。
（三）強(qiáng)化典型經(jīng)驗示范和成效宣傳。
及時總結(jié)地方黨委政府和國土資源管理部門保障發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有效經(jīng)驗，推動成熟經(jīng)驗在面上展開推廣。部將組織編制“雙保工程”實施的典型工作案例等，匯編成冊，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒。
各地國土資源管理部門要切實加強(qiáng)對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂宣傳工作計劃，充實宣傳力量，落實宣傳經(jīng)費，大力推進(jìn)宣傳。省級國土資源管理部門要發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，依托國家級、省級媒體和互聯(lián)網(wǎng)站、微博等新興媒體等，大力宣傳“雙保工程”的新成效。部在年度“國土資源好新聞優(yōu)秀組織單位”評選中，將對宣傳工作突出的單位予以通報表揚。
（四）健全完善考核和激勵機(jī)制。
2013年，部將繼續(xù)組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，對成效顯著的市、縣級國土資源管理部門予以公開通報表揚。探索建立對年度“雙保工程”實施成效的評價機(jī)制，統(tǒng)籌考慮依法行政、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、土地督察、執(zhí)法檢查等工作情況，在安排土地利用計劃時對相關(guān)省份予以獎勵。各省級國土資源管理部門要建立“雙保工程”的激勵機(jī)制，將年度任務(wù)完成情況作為土地利用計劃指標(biāo)獎勵的重要因素，向成效顯著的地區(qū)予以傾斜。
