各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）：
為認真貫徹黨的十八大關于大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，積極落實十八屆三中全會關于加快生態(tài)文明制度建設的精神，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）中關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式的要求，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織先行示范地區(qū)申報（本次申報以省級以下地區(qū)為主，每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設第一批名單。
各地區(qū)可參照本方案，組織開展本地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設活動，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)打好基礎。 2013年9月中旬，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》正式對外發(fā)布，《意見》明確提出，“鼓勵探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。具體操作辦法和實施計劃，有望明年一季度出臺。這是我國政府部門首次提出“以房養(yǎng)老”模式時間表。
就在此前一個月，國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，而這次重點強調的是境外資金對養(yǎng)老服務業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會熱議的原因有二：一是中國老齡人口持續(xù)增加，未來的老年人市場存在巨大利潤空間；二是養(yǎng)老是一個社會問題，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展關系到社會的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國老齡化的迫近，一對年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個孩子的家庭模式開始在未來一段時間內長期存在，這種模式主要起因于1980年代的計劃生育制度。4個老人、一對夫妻、一個孩子。讓五個人的照顧責任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來幾年，甚至幾十年，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加，市場分析人士認為，未來5-10年間，中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內的床位都滿了，還有300多人在排隊。”北京匯晨養(yǎng)老機構管理有限公司副總經理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務，如果沒有按照一定比例安排老年人的床位，上級民政局會對此進行處罰。
而我國在養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產品的專業(yè)化道路上，還有很長的路要走。“我們的老年公寓需要購買設備，所以我經常參加養(yǎng)老用品展覽會，你會看到日本、歐美等國家的產品設計得非常人性化和精致，大到一個床位，小到一個扶手，都是在實踐中慢慢優(yōu)化出來的成熟產品；相反，國內的產品在做工以及設計理念上，與國外差很多。”趙軍如是說。
隨著這兩個月國務院對養(yǎng)老產業(yè)出臺新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國務院此前強調，將加大對養(yǎng)老行業(yè)的投入，對于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場的一次強有力回應。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應最大的當屬地產業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產在我國還是個新名詞，而如今已經成為開發(fā)商爭奪的新“戰(zhàn)場”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產開啟了新的發(fā)展空間。繼萬科、綠城、復星等房企之后，越來越多的開發(fā)商聯(lián)手外資進入養(yǎng)老地產領域。據(jù)了解，目前開發(fā)商進入養(yǎng)老地產主要有三種模式：一是開發(fā)商與運營商合作，如萬科與親和源合作開發(fā)的北京萬科幸福匯等養(yǎng)老地產項目；二是央企開發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團成立的中信醫(yī)療健康產業(yè)集團有限公司；三是政府與開發(fā)商的合作，如萬科與長春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產業(yè)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱，“現(xiàn)在各級政府對養(yǎng)老產業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級政府也都專門批復了一些養(yǎng)老地產項目，但由于養(yǎng)老服務理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無法市場化運營。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產的入住率很低，有些地方甚至空無一人。”
“國內養(yǎng)老地產大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產的旗號，繼續(xù)發(fā)展地產產業(yè)。”遠洋地產相關人士在接受媒體采訪時表示。目前國內養(yǎng)老地產沒有固定的盈利模式，都只是通過一次性賣房來獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產實質上還涉及到更多的內容。老年護理、服務、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應水土
為了促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問題，國務院決定進一步吸引外資進入養(yǎng)老產業(yè)。實際上，十幾年前就有外資投資國內養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國的假日退休集團在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國運營得風生水起，但項目落地上海以后，一直未得到市場的積極回應，2006年這一退休社區(qū)對外宣布關閉運營。當時的項目主導者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪時表示，“我們以很低的折扣賣掉了那些權益，之后回家了，當時我們來得有點兒早。”同年，號稱國內首家頂級外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項目原計劃投資10億元，落戶于上海國際醫(yī)學園區(qū)，并計劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國養(yǎng)老產業(yè)還沒有成功案例，他們的技術、經驗優(yōu)勢多被國內的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經理王波指出。從另外一個層面來講，外資企業(yè)的投資理念與國內政府主導的養(yǎng)老市場理念有些不符，外資注重的是在一定期限內收回投資成本，并在計劃時期內獲得收益，而國內對養(yǎng)老市場則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機構為例，該機構是在民政局注冊的非營利機構，在運營過程中，必須做到成本與收入持平，也就是說不可以盈利。趙軍稱，“如果不在民政局注冊公司，而直接走市場，對于做養(yǎng)老服務的公司來說，風險是非常大的。因為水、電、氣等都必須是商用的價格，我們在公寓中以每度電一元錢的價格賣給入住的老人，老人不會答應的。”而目前的養(yǎng)老市場還不成熟，社會對其認知度并不高，國內老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價格和高質量的服務吸引他們入住，而這些要求按照市場化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會帶動養(yǎng)老服務費用的增加，因此，國內許多市場化的養(yǎng)老機構走的都是中高端路線，每月少則七八千，多則兩三萬。
“近幾年一定會有許多資金進入到養(yǎng)老市場，未來也會有爆發(fā)式的增長，但三五年之后，市場就會重新洗牌。”趙軍如是說。按照經濟學的一般原理，有需求就會有市場，中國老齡化進程加快，將會催生養(yǎng)老產業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場的進一步考驗。
現(xiàn)階段我們吸引外資進入中國，很大程度上還處于借鑒階段。在美國，老年社區(qū)在近十多年來發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進行商業(yè)化運作，同時吸引金融機構參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對于低收入家庭，也會采取慈善和救助方式設立養(yǎng)老社區(qū)進行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀念已有所改觀，但中國人與生俱來的家庭觀念以及重視家庭親密氛圍的觀念根深蒂固，短時間內，觀念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經過數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱，“中國真正關注養(yǎng)老的時間不超過十年。”
盡管國務院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場來看，社會認可度并不高。對于獨孤老人來說，這一模式或許可以奏效；但對于有子女的老人來說，心里這道坎很難過。將自己的房產抵押到保險公司或者金融機構，然后每個月領取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權歸金融機構所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問題，但我國的房產產權只有70年，如果房屋的使用年限沒有一個妥善的解決方式，金融機構也不想承擔此風險。
南京、上海、北京等地的個別金融機構曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當?shù)赜?0平方米以上產權房、超過60歲以上的孤殘老人，可以將房產抵押給養(yǎng)老機構，自己則免費入住老年公寓，老人去世后房屋產權歸養(yǎng)老機構，但收效甚微。
“養(yǎng)老產業(yè)是一個很龐大的產業(yè)鏈，涉及到老年護理服務和設施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個領域。”北京大學社會學教授夏學鸞在接受媒體采訪時表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強，這同樣值得經驗豐富的外資機構關注，充分開發(fā)產業(yè)鏈上的附加需求。 2013年9月中旬，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》正式對外發(fā)布，《意見》明確提出，“鼓勵探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。具體操作辦法和實施計劃，有望明年一季度出臺。這是我國政府部門首次提出“以房養(yǎng)老”模式時間表。
就在此前一個月，國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，而這次重點強調的是境外資金對養(yǎng)老服務業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會熱議的原因有二：一是中國老齡人口持續(xù)增加，未來的老年人市場存在巨大利潤空間；二是養(yǎng)老是一個社會問題，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展關系到社會的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國老齡化的迫近，一對年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個孩子的家庭模式開始在未來一段時間內長期存在，這種模式主要起因于1980年代的計劃生育制度。4個老人、一對夫妻、一個孩子。讓五個人的照顧責任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來幾年，甚至幾十年，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加，市場分析人士認為，未來5-10年間，中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內的床位都滿了，還有300多人在排隊。”北京匯晨養(yǎng)老機構管理有限公司副總經理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務，如果沒有按照一定比例安排老年人的床位，上級民政局會對此進行處罰。
而我國在養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產品的專業(yè)化道路上，還有很長的路要走。“我們的老年公寓需要購買設備，所以我經常參加養(yǎng)老用品展覽會，你會看到日本、歐美等國家的產品設計得非常人性化和精致，大到一個床位，小到一個扶手，都是在實踐中慢慢優(yōu)化出來的成熟產品；相反，國內的產品在做工以及設計理念上，與國外差很多。”趙軍如是說。
隨著這兩個月國務院對養(yǎng)老產業(yè)出臺新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國務院此前強調，將加大對養(yǎng)老行業(yè)的投入，對于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場的一次強有力回應。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應最大的當屬地產業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產在我國還是個新名詞，而如今已經成為開發(fā)商爭奪的新“戰(zhàn)場”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產開啟了新的發(fā)展空間。繼萬科、綠城、復星等房企之后，越來越多的開發(fā)商聯(lián)手外資進入養(yǎng)老地產領域。據(jù)了解，目前開發(fā)商進入養(yǎng)老地產主要有三種模式：一是開發(fā)商與運營商合作，如萬科與親和源合作開發(fā)的北京萬科幸福匯等養(yǎng)老地產項目；二是央企開發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團成立的中信醫(yī)療健康產業(yè)集團有限公司；三是政府與開發(fā)商的合作，如萬科與長春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產業(yè)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱，“現(xiàn)在各級政府對養(yǎng)老產業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級政府也都專門批復了一些養(yǎng)老地產項目，但由于養(yǎng)老服務理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無法市場化運營。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產的入住率很低，有些地方甚至空無一人。”
“國內養(yǎng)老地產大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產的旗號，繼續(xù)發(fā)展地產產業(yè)。”遠洋地產相關人士在接受媒體采訪時表示。目前國內養(yǎng)老地產沒有固定的盈利模式，都只是通過一次性賣房來獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產實質上還涉及到更多的內容。老年護理、服務、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應水土
為了促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問題，國務院決定進一步吸引外資進入養(yǎng)老產業(yè)。實際上，十幾年前就有外資投資國內養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國的假日退休集團在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國運營得風生水起，但項目落地上海以后，一直未得到市場的積極回應，2006年這一退休社區(qū)對外宣布關閉運營。當時的項目主導者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪時表示，“我們以很低的折扣賣掉了那些權益，之后回家了，當時我們來得有點兒早。”同年，號稱國內首家頂級外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項目原計劃投資10億元，落戶于上海國際醫(yī)學園區(qū)，并計劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國養(yǎng)老產業(yè)還沒有成功案例，他們的技術、經驗優(yōu)勢多被國內的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經理王波指出。從另外一個層面來講，外資企業(yè)的投資理念與國內政府主導的養(yǎng)老市場理念有些不符，外資注重的是在一定期限內收回投資成本，并在計劃時期內獲得收益，而國內對養(yǎng)老市場則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機構為例，該機構是在民政局注冊的非營利機構，在運營過程中，必須做到成本與收入持平，也就是說不可以盈利。趙軍稱，“如果不在民政局注冊公司，而直接走市場，對于做養(yǎng)老服務的公司來說，風險是非常大的。因為水、電、氣等都必須是商用的價格，我們在公寓中以每度電一元錢的價格賣給入住的老人，老人不會答應的。”而目前的養(yǎng)老市場還不成熟，社會對其認知度并不高，國內老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價格和高質量的服務吸引他們入住，而這些要求按照市場化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會帶動養(yǎng)老服務費用的增加，因此，國內許多市場化的養(yǎng)老機構走的都是中高端路線，每月少則七八千，多則兩三萬。
“近幾年一定會有許多資金進入到養(yǎng)老市場，未來也會有爆發(fā)式的增長，但三五年之后，市場就會重新洗牌。”趙軍如是說。按照經濟學的一般原理，有需求就會有市場，中國老齡化進程加快，將會催生養(yǎng)老產業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場的進一步考驗。
現(xiàn)階段我們吸引外資進入中國，很大程度上還處于借鑒階段。在美國，老年社區(qū)在近十多年來發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進行商業(yè)化運作，同時吸引金融機構參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對于低收入家庭，也會采取慈善和救助方式設立養(yǎng)老社區(qū)進行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀念已有所改觀，但中國人與生俱來的家庭觀念以及重視家庭親密氛圍的觀念根深蒂固，短時間內，觀念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經過數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱，“中國真正關注養(yǎng)老的時間不超過十年。”
盡管國務院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場來看，社會認可度并不高。對于獨孤老人來說，這一模式或許可以奏效；但對于有子女的老人來說，心里這道坎很難過。將自己的房產抵押到保險公司或者金融機構，然后每個月領取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權歸金融機構所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問題，但我國的房產產權只有70年，如果房屋的使用年限沒有一個妥善的解決方式，金融機構也不想承擔此風險。
南京、上海、北京等地的個別金融機構曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當?shù)赜?0平方米以上產權房、超過60歲以上的孤殘老人，可以將房產抵押給養(yǎng)老機構，自己則免費入住老年公寓，老人去世后房屋產權歸養(yǎng)老機構，但收效甚微。
“養(yǎng)老產業(yè)是一個很龐大的產業(yè)鏈，涉及到老年護理服務和設施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個領域。”北京大學社會學教授夏學鸞在接受媒體采訪時表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強，這同樣值得經驗豐富的外資機構關注，充分開發(fā)產業(yè)鏈上的附加需求。
為認真貫徹黨的十八大關于大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，積極落實十八屆三中全會關于加快生態(tài)文明制度建設的精神，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）中關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式的要求，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織先行示范地區(qū)申報（本次申報以省級以下地區(qū)為主，每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設第一批名單。
各地區(qū)可參照本方案，組織開展本地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設活動，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)打好基礎。 2013年9月中旬，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》正式對外發(fā)布，《意見》明確提出，“鼓勵探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。具體操作辦法和實施計劃，有望明年一季度出臺。這是我國政府部門首次提出“以房養(yǎng)老”模式時間表。
就在此前一個月，國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，而這次重點強調的是境外資金對養(yǎng)老服務業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會熱議的原因有二：一是中國老齡人口持續(xù)增加，未來的老年人市場存在巨大利潤空間；二是養(yǎng)老是一個社會問題，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展關系到社會的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國老齡化的迫近，一對年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個孩子的家庭模式開始在未來一段時間內長期存在，這種模式主要起因于1980年代的計劃生育制度。4個老人、一對夫妻、一個孩子。讓五個人的照顧責任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來幾年，甚至幾十年，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加，市場分析人士認為，未來5-10年間，中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內的床位都滿了，還有300多人在排隊。”北京匯晨養(yǎng)老機構管理有限公司副總經理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務，如果沒有按照一定比例安排老年人的床位，上級民政局會對此進行處罰。
而我國在養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產品的專業(yè)化道路上，還有很長的路要走。“我們的老年公寓需要購買設備，所以我經常參加養(yǎng)老用品展覽會，你會看到日本、歐美等國家的產品設計得非常人性化和精致，大到一個床位，小到一個扶手，都是在實踐中慢慢優(yōu)化出來的成熟產品；相反，國內的產品在做工以及設計理念上，與國外差很多。”趙軍如是說。
隨著這兩個月國務院對養(yǎng)老產業(yè)出臺新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國務院此前強調，將加大對養(yǎng)老行業(yè)的投入，對于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場的一次強有力回應。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應最大的當屬地產業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產在我國還是個新名詞，而如今已經成為開發(fā)商爭奪的新“戰(zhàn)場”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產開啟了新的發(fā)展空間。繼萬科、綠城、復星等房企之后，越來越多的開發(fā)商聯(lián)手外資進入養(yǎng)老地產領域。據(jù)了解，目前開發(fā)商進入養(yǎng)老地產主要有三種模式：一是開發(fā)商與運營商合作，如萬科與親和源合作開發(fā)的北京萬科幸福匯等養(yǎng)老地產項目；二是央企開發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團成立的中信醫(yī)療健康產業(yè)集團有限公司；三是政府與開發(fā)商的合作，如萬科與長春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產業(yè)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱，“現(xiàn)在各級政府對養(yǎng)老產業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級政府也都專門批復了一些養(yǎng)老地產項目，但由于養(yǎng)老服務理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無法市場化運營。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產的入住率很低，有些地方甚至空無一人。”
“國內養(yǎng)老地產大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產的旗號，繼續(xù)發(fā)展地產產業(yè)。”遠洋地產相關人士在接受媒體采訪時表示。目前國內養(yǎng)老地產沒有固定的盈利模式，都只是通過一次性賣房來獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產實質上還涉及到更多的內容。老年護理、服務、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應水土
為了促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問題，國務院決定進一步吸引外資進入養(yǎng)老產業(yè)。實際上，十幾年前就有外資投資國內養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國的假日退休集團在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國運營得風生水起，但項目落地上海以后，一直未得到市場的積極回應，2006年這一退休社區(qū)對外宣布關閉運營。當時的項目主導者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪時表示，“我們以很低的折扣賣掉了那些權益，之后回家了，當時我們來得有點兒早。”同年，號稱國內首家頂級外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項目原計劃投資10億元，落戶于上海國際醫(yī)學園區(qū)，并計劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國養(yǎng)老產業(yè)還沒有成功案例，他們的技術、經驗優(yōu)勢多被國內的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經理王波指出。從另外一個層面來講，外資企業(yè)的投資理念與國內政府主導的養(yǎng)老市場理念有些不符，外資注重的是在一定期限內收回投資成本，并在計劃時期內獲得收益，而國內對養(yǎng)老市場則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機構為例，該機構是在民政局注冊的非營利機構，在運營過程中，必須做到成本與收入持平，也就是說不可以盈利。趙軍稱，“如果不在民政局注冊公司，而直接走市場，對于做養(yǎng)老服務的公司來說，風險是非常大的。因為水、電、氣等都必須是商用的價格，我們在公寓中以每度電一元錢的價格賣給入住的老人，老人不會答應的。”而目前的養(yǎng)老市場還不成熟，社會對其認知度并不高，國內老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價格和高質量的服務吸引他們入住，而這些要求按照市場化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會帶動養(yǎng)老服務費用的增加，因此，國內許多市場化的養(yǎng)老機構走的都是中高端路線，每月少則七八千，多則兩三萬。
“近幾年一定會有許多資金進入到養(yǎng)老市場，未來也會有爆發(fā)式的增長，但三五年之后，市場就會重新洗牌。”趙軍如是說。按照經濟學的一般原理，有需求就會有市場，中國老齡化進程加快，將會催生養(yǎng)老產業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場的進一步考驗。
現(xiàn)階段我們吸引外資進入中國，很大程度上還處于借鑒階段。在美國，老年社區(qū)在近十多年來發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進行商業(yè)化運作，同時吸引金融機構參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對于低收入家庭，也會采取慈善和救助方式設立養(yǎng)老社區(qū)進行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀念已有所改觀，但中國人與生俱來的家庭觀念以及重視家庭親密氛圍的觀念根深蒂固，短時間內，觀念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經過數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱，“中國真正關注養(yǎng)老的時間不超過十年。”
盡管國務院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場來看，社會認可度并不高。對于獨孤老人來說，這一模式或許可以奏效；但對于有子女的老人來說，心里這道坎很難過。將自己的房產抵押到保險公司或者金融機構，然后每個月領取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權歸金融機構所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問題，但我國的房產產權只有70年，如果房屋的使用年限沒有一個妥善的解決方式，金融機構也不想承擔此風險。
南京、上海、北京等地的個別金融機構曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當?shù)赜?0平方米以上產權房、超過60歲以上的孤殘老人，可以將房產抵押給養(yǎng)老機構，自己則免費入住老年公寓，老人去世后房屋產權歸養(yǎng)老機構，但收效甚微。
“養(yǎng)老產業(yè)是一個很龐大的產業(yè)鏈，涉及到老年護理服務和設施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個領域。”北京大學社會學教授夏學鸞在接受媒體采訪時表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強，這同樣值得經驗豐富的外資機構關注，充分開發(fā)產業(yè)鏈上的附加需求。 2013年9月中旬，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》正式對外發(fā)布，《意見》明確提出，“鼓勵探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。具體操作辦法和實施計劃，有望明年一季度出臺。這是我國政府部門首次提出“以房養(yǎng)老”模式時間表。
就在此前一個月，國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，而這次重點強調的是境外資金對養(yǎng)老服務業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會熱議的原因有二：一是中國老齡人口持續(xù)增加，未來的老年人市場存在巨大利潤空間；二是養(yǎng)老是一個社會問題，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展關系到社會的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國老齡化的迫近，一對年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個孩子的家庭模式開始在未來一段時間內長期存在，這種模式主要起因于1980年代的計劃生育制度。4個老人、一對夫妻、一個孩子。讓五個人的照顧責任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來幾年，甚至幾十年，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加，市場分析人士認為，未來5-10年間，中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內的床位都滿了，還有300多人在排隊。”北京匯晨養(yǎng)老機構管理有限公司副總經理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務，如果沒有按照一定比例安排老年人的床位，上級民政局會對此進行處罰。
而我國在養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產品的專業(yè)化道路上，還有很長的路要走。“我們的老年公寓需要購買設備，所以我經常參加養(yǎng)老用品展覽會，你會看到日本、歐美等國家的產品設計得非常人性化和精致，大到一個床位，小到一個扶手，都是在實踐中慢慢優(yōu)化出來的成熟產品；相反，國內的產品在做工以及設計理念上，與國外差很多。”趙軍如是說。
隨著這兩個月國務院對養(yǎng)老產業(yè)出臺新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國務院此前強調，將加大對養(yǎng)老行業(yè)的投入，對于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場的一次強有力回應。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應最大的當屬地產業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產在我國還是個新名詞，而如今已經成為開發(fā)商爭奪的新“戰(zhàn)場”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產開啟了新的發(fā)展空間。繼萬科、綠城、復星等房企之后，越來越多的開發(fā)商聯(lián)手外資進入養(yǎng)老地產領域。據(jù)了解，目前開發(fā)商進入養(yǎng)老地產主要有三種模式：一是開發(fā)商與運營商合作，如萬科與親和源合作開發(fā)的北京萬科幸福匯等養(yǎng)老地產項目；二是央企開發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團成立的中信醫(yī)療健康產業(yè)集團有限公司；三是政府與開發(fā)商的合作，如萬科與長春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產業(yè)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱，“現(xiàn)在各級政府對養(yǎng)老產業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級政府也都專門批復了一些養(yǎng)老地產項目，但由于養(yǎng)老服務理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無法市場化運營。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產的入住率很低，有些地方甚至空無一人。”
“國內養(yǎng)老地產大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產的旗號，繼續(xù)發(fā)展地產產業(yè)。”遠洋地產相關人士在接受媒體采訪時表示。目前國內養(yǎng)老地產沒有固定的盈利模式，都只是通過一次性賣房來獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產實質上還涉及到更多的內容。老年護理、服務、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應水土
為了促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問題，國務院決定進一步吸引外資進入養(yǎng)老產業(yè)。實際上，十幾年前就有外資投資國內養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國的假日退休集團在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國運營得風生水起，但項目落地上海以后，一直未得到市場的積極回應，2006年這一退休社區(qū)對外宣布關閉運營。當時的項目主導者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪時表示，“我們以很低的折扣賣掉了那些權益，之后回家了，當時我們來得有點兒早。”同年，號稱國內首家頂級外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項目原計劃投資10億元，落戶于上海國際醫(yī)學園區(qū)，并計劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國養(yǎng)老產業(yè)還沒有成功案例，他們的技術、經驗優(yōu)勢多被國內的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經理王波指出。從另外一個層面來講，外資企業(yè)的投資理念與國內政府主導的養(yǎng)老市場理念有些不符，外資注重的是在一定期限內收回投資成本，并在計劃時期內獲得收益，而國內對養(yǎng)老市場則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機構為例，該機構是在民政局注冊的非營利機構，在運營過程中，必須做到成本與收入持平，也就是說不可以盈利。趙軍稱，“如果不在民政局注冊公司，而直接走市場，對于做養(yǎng)老服務的公司來說，風險是非常大的。因為水、電、氣等都必須是商用的價格，我們在公寓中以每度電一元錢的價格賣給入住的老人，老人不會答應的。”而目前的養(yǎng)老市場還不成熟，社會對其認知度并不高，國內老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價格和高質量的服務吸引他們入住，而這些要求按照市場化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會帶動養(yǎng)老服務費用的增加，因此，國內許多市場化的養(yǎng)老機構走的都是中高端路線，每月少則七八千，多則兩三萬。
“近幾年一定會有許多資金進入到養(yǎng)老市場，未來也會有爆發(fā)式的增長，但三五年之后，市場就會重新洗牌。”趙軍如是說。按照經濟學的一般原理，有需求就會有市場，中國老齡化進程加快，將會催生養(yǎng)老產業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場的進一步考驗。
現(xiàn)階段我們吸引外資進入中國，很大程度上還處于借鑒階段。在美國，老年社區(qū)在近十多年來發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進行商業(yè)化運作，同時吸引金融機構參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對于低收入家庭，也會采取慈善和救助方式設立養(yǎng)老社區(qū)進行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀念已有所改觀，但中國人與生俱來的家庭觀念以及重視家庭親密氛圍的觀念根深蒂固，短時間內，觀念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經過數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱，“中國真正關注養(yǎng)老的時間不超過十年。”
盡管國務院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場來看，社會認可度并不高。對于獨孤老人來說，這一模式或許可以奏效；但對于有子女的老人來說，心里這道坎很難過。將自己的房產抵押到保險公司或者金融機構，然后每個月領取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權歸金融機構所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問題，但我國的房產產權只有70年，如果房屋的使用年限沒有一個妥善的解決方式，金融機構也不想承擔此風險。
南京、上海、北京等地的個別金融機構曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當?shù)赜?0平方米以上產權房、超過60歲以上的孤殘老人，可以將房產抵押給養(yǎng)老機構，自己則免費入住老年公寓，老人去世后房屋產權歸養(yǎng)老機構，但收效甚微。
“養(yǎng)老產業(yè)是一個很龐大的產業(yè)鏈，涉及到老年護理服務和設施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個領域。”北京大學社會學教授夏學鸞在接受媒體采訪時表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強，這同樣值得經驗豐富的外資機構關注，充分開發(fā)產業(yè)鏈上的附加需求。
