10月24日，國(guó)務(wù)院參事劉堅(jiān)率國(guó)務(wù)院參事室調(diào)研組與國(guó)家林業(yè)局相關(guān)司局召開(kāi)座談會(huì)，就完善集體林權(quán)制度改革政策和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理等問(wèn)題聽(tīng)取匯報(bào)，并提出意見(jiàn)建議。國(guó)家林業(yè)局總工程師陳鳳學(xué)主持座談會(huì)。
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院參事室調(diào)研組先后赴湖北、云南調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶(hù)的任務(wù)已基本完成，改革已獲得初步成果，但仍存在一些具體問(wèn)題尚未得到妥善解決，因此，配套改革任務(wù)艱巨且非常重要。劉堅(jiān)在發(fā)言中建議，接下來(lái)，要全面總結(jié)回顧《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)5年來(lái)各方面所做的工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想；在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上提高組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模，豐富規(guī)模服務(wù)形式；重視森林經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，制定相關(guān)工作規(guī)劃和政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
陳鳳學(xué)說(shuō)，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的核心改革工作，受益農(nóng)民達(dá)5億-6億人。目前，主體改革工作基本完成，林改確權(quán)率已近99%，發(fā)證率達(dá)95%，現(xiàn)正在重點(diǎn)開(kāi)展配套改革工作。集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、合作組織等工作，為了更好地放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和落實(shí)處置權(quán)，最終目的是確保農(nóng)民收益權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)。從這一層面來(lái)看，集體林權(quán)制度改革開(kāi)展5年來(lái)，成效顯著。
針對(duì)下一步集體林權(quán)配套改革工作，陳鳳學(xué)建議黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)文件，明確如何發(fā)展林業(yè)合作組織、如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、如何健全和完善投融資制度改革和公共服務(wù)體系，加大林區(qū)道路建設(shè)扶持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)。陳鳳學(xué)同時(shí)建議，希望國(guó)家通過(guò)贖買(mǎi)、征用等方式將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體公益林收歸國(guó)有，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
