按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
(1) 招標(biāo)方式
1) 公開招標(biāo)，即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
2) 邀請(qǐng)招標(biāo)，即招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
(2) 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這條規(guī)定表明重點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
1) 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
① 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
② 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。
2) 邀請(qǐng)招標(biāo)的審批和核準(zhǔn)。
① 工程建設(shè)項(xiàng)目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革委確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。此外，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第7條規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是否符合邀請(qǐng)招標(biāo)的上述兩項(xiàng)條件應(yīng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定；其他項(xiàng)目是否符合邀請(qǐng)招標(biāo)第2項(xiàng)條件，即采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的認(rèn)定，應(yīng)由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
② 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目。按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。
③ 政府采購項(xiàng)目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。此外，按照財(cái)政部《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》規(guī)定，中央單位因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外其他采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，按照財(cái)政部規(guī)定要求將變更政府采購方式申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部審批
(1) 招標(biāo)方式
1) 公開招標(biāo)，即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
2) 邀請(qǐng)招標(biāo)，即招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
(2) 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這條規(guī)定表明重點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
1) 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
① 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
② 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。
2) 邀請(qǐng)招標(biāo)的審批和核準(zhǔn)。
① 工程建設(shè)項(xiàng)目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革委確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。此外，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第7條規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是否符合邀請(qǐng)招標(biāo)的上述兩項(xiàng)條件應(yīng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定；其他項(xiàng)目是否符合邀請(qǐng)招標(biāo)第2項(xiàng)條件，即采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的認(rèn)定，應(yīng)由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
② 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目。按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。
③ 政府采購項(xiàng)目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。此外，按照財(cái)政部《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》規(guī)定，中央單位因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外其他采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，按照財(cái)政部規(guī)定要求將變更政府采購方式申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部審批
