一、工程價格的構成根據建設部建招[1999]1號文件《建設工程施工發包與承包價格管理的暫行規定》的規定，工程價格系指按國家有關規定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標投標工程的價格應理解為中標人的中標價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成的，其中直接工程費包括：直接費（人工、材料、施工機械使用費）；間接費包括：企業管理費、財務費、其他費用；稅金包括：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。
二、招標投標工程價格管理的依據－工程預算定額及“政策性調整文件”
在我國社會主義計劃經濟階段工程預算定額無疑是工程價格管理中的重要依據和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械資金消耗量的規定。在工程建設中，定額起著節約社會勞動和提高生產效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規范市場行為和完善市場的信息系統也起到一定的作用。在現階段，工程的招標投標采用總價招標方式時，一般要嚴格按照工程師預算定額中規定的工程量計算規則，依據施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據費用定額的規定取費，以確定工程招標投標的價格。所以說工程預算定額是招標投標工程價格管理的依據。
在我國社會主義經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預算定額是不夠，因為經濟的飛速發展，生產效率的大幅度提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產的發展，有時甚至限制了生產的發展，所以各極政府相繼出臺了各種定額調整文件（簡稱“政策性調整文件”），以調整工程預算定額水平與工程實際價格相適應。所以說，“政策性調整文件”也是招標投標工程價格管理的依據。
三、招標投標工程價格的確定與管理
中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。招標投標工程價格按做法分為有標底和無標底的。設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。不設標底的招標投標工程價格的確定是以不低于成本價，經評審后的最低價為中標價格。
四、現行工程價格管理政策中存在的問題
在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態，其結果嚴重制約著建筑業的發展，形成“活市場，死價格”的格局；預算費率按企業資質等級劃分，造成同一工程不同企業施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經濟的運行規律，造成企業間不公平競爭，出現層層轉包、倒包現象；當前的定額價格水平普通過低，不能準確反映本地區一定時期工程合理價格水平，定額內容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工 程計價體系，定將阻礙市場經濟的發展，不利于工程價格的管理。
綜上所述，招標投標工程的價格管理是一項系統工程，也是工程建設經濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業改革活力，推動社會主義市場經濟發展的有效措施。
二、招標投標工程價格管理的依據－工程預算定額及“政策性調整文件”
在我國社會主義計劃經濟階段工程預算定額無疑是工程價格管理中的重要依據和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械資金消耗量的規定。在工程建設中，定額起著節約社會勞動和提高生產效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規范市場行為和完善市場的信息系統也起到一定的作用。在現階段，工程的招標投標采用總價招標方式時，一般要嚴格按照工程師預算定額中規定的工程量計算規則，依據施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據費用定額的規定取費，以確定工程招標投標的價格。所以說工程預算定額是招標投標工程價格管理的依據。
在我國社會主義經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預算定額是不夠，因為經濟的飛速發展，生產效率的大幅度提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產的發展，有時甚至限制了生產的發展，所以各極政府相繼出臺了各種定額調整文件（簡稱“政策性調整文件”），以調整工程預算定額水平與工程實際價格相適應。所以說，“政策性調整文件”也是招標投標工程價格管理的依據。
三、招標投標工程價格的確定與管理
中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。招標投標工程價格按做法分為有標底和無標底的。設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。不設標底的招標投標工程價格的確定是以不低于成本價，經評審后的最低價為中標價格。
四、現行工程價格管理政策中存在的問題
在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態，其結果嚴重制約著建筑業的發展，形成“活市場，死價格”的格局；預算費率按企業資質等級劃分，造成同一工程不同企業施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經濟的運行規律，造成企業間不公平競爭，出現層層轉包、倒包現象；當前的定額價格水平普通過低，不能準確反映本地區一定時期工程合理價格水平，定額內容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工 程計價體系，定將阻礙市場經濟的發展，不利于工程價格的管理。
綜上所述，招標投標工程的價格管理是一項系統工程，也是工程建設經濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業改革活力，推動社會主義市場經濟發展的有效措施。
