在中國一次能源中，煤炭?jī)r(jià)格能在短時(shí)間內(nèi)大幅回落是十分罕見的現(xiàn)象。這其中既受中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，也受到了低價(jià)進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)煤價(jià)的平抑作用。與石油進(jìn)口不同，煤炭進(jìn)口不是被少數(shù)大型企業(yè)把持，而是由上千家的中小企業(yè)在運(yùn)作，這讓進(jìn)口煤在中國市場(chǎng)上的價(jià)格沒有因行政壟斷而扭曲，而是以市場(chǎng)化的方式與中國煤炭展開競(jìng)爭(zhēng)，制約了國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的上漲。
現(xiàn)在出臺(tái)限制進(jìn)口煤的政策，對(duì)中國煤炭企業(yè)來說是件“普大喜奔”的事，但有兩個(gè)問題卻被掩蓋了。
其一是環(huán)境監(jiān)管不力的問題。
節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是此次限制進(jìn)口煤的理由，那么我們不妨先從環(huán)境監(jiān)管的角度說起。
環(huán)境監(jiān)管是為了減少企業(yè)的污染物排放，也就是說這個(gè)監(jiān)管的重心是控制排放，而不是控制企業(yè)用什么樣的原材料。只要滿足政府制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)采用了什么樣的原材料應(yīng)該交給企業(yè)決定。
因?yàn)椋h(huán)保監(jiān)管得力的話，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勢(shì)必會(huì)選擇合適的煤種、環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)造性地安排自己的生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率和環(huán)保技術(shù)水平。而無法實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè)，在嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管面前就不得不退出這個(gè)行業(yè)。
這樣，企業(yè)有了自主選擇原料的自由，而環(huán)境保護(hù)的目的也能夠?qū)崿F(xiàn)，一切都是水到渠成。政府把好排放這一個(gè)環(huán)節(jié)就能解決的問題，沒有必要再去過多干預(yù)市場(chǎng)。
反過來看，如果監(jiān)管不力，那么即便有效地控制了煤質(zhì)，污染問題依然解決不了。因?yàn)椋髽I(yè)生來就有逐利的本能，這導(dǎo)致其想方設(shè)法規(guī)避環(huán)保生產(chǎn)帶來的新增成本。用再好的煤，只要監(jiān)管不到位，企業(yè)還是會(huì)違規(guī)排放。
其二是國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格過高的問題。印尼煤也好、澳洲煤也好，不遠(yuǎn)萬里被送到中國并不是出于“偉大的國際主義精神”，而是為了利潤而來。經(jīng)過長途跋涉，價(jià)格還能比中國本土的煤價(jià)低，這是需要反思的問題。
《意見》提出“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”，這也表明中國高煤價(jià)背后的原因受到了重視。
但是取消各級(jí)部門對(duì)煤炭加收各種費(fèi)用的政策已經(jīng)不是第一次出臺(tái)了，如果這次能解決則當(dāng)真是對(duì)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了作用，不但能提升中國煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能降低中國居民和企業(yè)的用能價(jià)格、增加經(jīng)濟(jì)活力。
但如前所述，限制進(jìn)口煤將減少其對(duì)國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的平抑作用，從而讓中國高煤價(jià)的問題不突出，那么取締亂收費(fèi)也就不緊迫。
而且政府部門沒有獨(dú)立的技術(shù)力量去制定標(biāo)準(zhǔn)，只能依賴大型煤炭企業(yè)，或者與這些企業(yè)有著緊密利益關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)。在這個(gè)過程中，企業(yè)影響政策的能力將被放大。
一種我們并不陌生的可能性就是：在故事的結(jié)尾，進(jìn)口煤受到了限制，而“亂收費(fèi)”依然如故。全社會(huì)承擔(dān)了高煤價(jià)，成就的是大型煤炭企業(yè)的利潤和各級(jí)部門的稅費(fèi)收入，卻未必能換來與之相應(yīng)的清潔環(huán)境。
