在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第七部分提到“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。其中明確提出“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。”
什么是“以開放促改革”，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來遇到哪些挑戰(zhàn)，又即將面對(duì)哪些新的任務(wù)？記者就此專訪了商務(wù)部部長高虎城。
《決定》中提到，未來要“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好結(jié)合”。這里的“引進(jìn)來”，主要指的是放寬外資準(zhǔn)入。我國改革開放35年來，對(duì)內(nèi)外資的管理一直是兩個(gè)不同的體系。
《決定》中那句“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”，看似只是簡單的一句話，卻意味著我國外向型經(jīng)濟(jì)在管理體制上一個(gè)明顯的變化。也就是說，未來外資進(jìn)入中國，將采取準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式。前者，是指只要是國內(nèi)企業(yè)做的，外國企業(yè)就可以做；后者則意味著，凡是不禁止的，均允許進(jìn)入。
高虎城認(rèn)為，這對(duì)老百姓來說，當(dāng)然，也是實(shí)實(shí)在在的好處：
高虎城：這個(gè)影響應(yīng)該是顯而易見的，我們的對(duì)外開放從領(lǐng)域上來講，一百項(xiàng)領(lǐng)域開放程度是不低的，但是在準(zhǔn)入條件當(dāng)中，我們的門檻比較高。比如說金融服務(wù)，與老百姓生活相關(guān)的，與生產(chǎn)相關(guān)的一些服務(wù)行業(yè)，比如說育幼、養(yǎng)老，建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)等等這些方面。對(duì)社會(huì)影響，最直接的就是老百姓可以享受到更多的、質(zhì)量更好的、具有競(jìng)爭性的高質(zhì)量服務(wù)。
而“走出去”，顧名思義，指的是擴(kuò)大國家、企業(yè)及個(gè)人的對(duì)外投資。這在《決定》中，主要表現(xiàn)為“三個(gè)允許”也就是—允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，以及允許創(chuàng)新方式走出去開展投資。而這些的目的，是為了確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位：
高虎城：中國政府方面，我認(rèn)為應(yīng)該著重做兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是簡化中國企業(yè)和個(gè)人境外投資的手續(xù)，特別是要逐步由現(xiàn)在的審批制向備案制過渡，鼓勵(lì)企業(yè)簡化企業(yè)“走出去”管理。第二個(gè)方面，要構(gòu)筑一個(gè)服務(wù)和促進(jìn)體系，通過商簽雙方的投資協(xié)定保護(hù)，使中國企業(yè)在境外投資當(dāng)中，得到有效的法律保障。
而在國內(nèi)商務(wù)運(yùn)行中，近年來的一個(gè)突出現(xiàn)象是，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的爆炸性增長。尤其是網(wǎng)絡(luò)零售，更是5年間增長將近30倍。今年雙十一當(dāng)天，天貓和淘寶平臺(tái)總成交額350億元，同比增長83%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，到2015年，我國網(wǎng)絡(luò)零售額將占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%以上。
不過和這種爆炸性增長相比，行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展卻相對(duì)滯后，尤其體現(xiàn)在立法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。高虎城表示，下一步將積極推進(jìn)制定《電子商務(wù)法》，并加快統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)，在“規(guī)則”和“平臺(tái)”兩方面下功夫：
高虎城：中國的電子商務(wù)發(fā)展的迅速，它說明了兩個(gè)問題，一方面說明了龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，另一方面也說明了在流通當(dāng)中業(yè)態(tài)的變化，這兩點(diǎn)是值得我們高度關(guān)注的。我們的一個(gè)基本指導(dǎo)思想，領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)決議的要求，在規(guī)范當(dāng)中推動(dòng)它的發(fā)展，同時(shí)要以發(fā)展為目的進(jìn)行規(guī)范。
當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境變得更加復(fù)雜，堅(jiān)持改革開放，“以開放促改革”變得尤為重要。什么是“以開放促改革”呢？在《決定》中，它是放寬投資準(zhǔn)入，是加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，更是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。用習(xí)近平總書記的話說，“改革開放，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”
什么是“以開放促改革”，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來遇到哪些挑戰(zhàn)，又即將面對(duì)哪些新的任務(wù)？記者就此專訪了商務(wù)部部長高虎城。
《決定》中提到，未來要“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好結(jié)合”。這里的“引進(jìn)來”，主要指的是放寬外資準(zhǔn)入。我國改革開放35年來，對(duì)內(nèi)外資的管理一直是兩個(gè)不同的體系。
《決定》中那句“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”，看似只是簡單的一句話，卻意味著我國外向型經(jīng)濟(jì)在管理體制上一個(gè)明顯的變化。也就是說，未來外資進(jìn)入中國，將采取準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式。前者，是指只要是國內(nèi)企業(yè)做的，外國企業(yè)就可以做；后者則意味著，凡是不禁止的，均允許進(jìn)入。
高虎城認(rèn)為，這對(duì)老百姓來說，當(dāng)然，也是實(shí)實(shí)在在的好處：
高虎城：這個(gè)影響應(yīng)該是顯而易見的，我們的對(duì)外開放從領(lǐng)域上來講，一百項(xiàng)領(lǐng)域開放程度是不低的，但是在準(zhǔn)入條件當(dāng)中，我們的門檻比較高。比如說金融服務(wù)，與老百姓生活相關(guān)的，與生產(chǎn)相關(guān)的一些服務(wù)行業(yè)，比如說育幼、養(yǎng)老，建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)等等這些方面。對(duì)社會(huì)影響，最直接的就是老百姓可以享受到更多的、質(zhì)量更好的、具有競(jìng)爭性的高質(zhì)量服務(wù)。
而“走出去”，顧名思義，指的是擴(kuò)大國家、企業(yè)及個(gè)人的對(duì)外投資。這在《決定》中，主要表現(xiàn)為“三個(gè)允許”也就是—允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，以及允許創(chuàng)新方式走出去開展投資。而這些的目的，是為了確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位：
高虎城：中國政府方面，我認(rèn)為應(yīng)該著重做兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是簡化中國企業(yè)和個(gè)人境外投資的手續(xù)，特別是要逐步由現(xiàn)在的審批制向備案制過渡，鼓勵(lì)企業(yè)簡化企業(yè)“走出去”管理。第二個(gè)方面，要構(gòu)筑一個(gè)服務(wù)和促進(jìn)體系，通過商簽雙方的投資協(xié)定保護(hù)，使中國企業(yè)在境外投資當(dāng)中，得到有效的法律保障。
而在國內(nèi)商務(wù)運(yùn)行中，近年來的一個(gè)突出現(xiàn)象是，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的爆炸性增長。尤其是網(wǎng)絡(luò)零售，更是5年間增長將近30倍。今年雙十一當(dāng)天，天貓和淘寶平臺(tái)總成交額350億元，同比增長83%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，到2015年，我國網(wǎng)絡(luò)零售額將占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%以上。
不過和這種爆炸性增長相比，行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展卻相對(duì)滯后，尤其體現(xiàn)在立法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。高虎城表示，下一步將積極推進(jìn)制定《電子商務(wù)法》，并加快統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)，在“規(guī)則”和“平臺(tái)”兩方面下功夫：
高虎城：中國的電子商務(wù)發(fā)展的迅速，它說明了兩個(gè)問題，一方面說明了龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，另一方面也說明了在流通當(dāng)中業(yè)態(tài)的變化，這兩點(diǎn)是值得我們高度關(guān)注的。我們的一個(gè)基本指導(dǎo)思想，領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)決議的要求，在規(guī)范當(dāng)中推動(dòng)它的發(fā)展，同時(shí)要以發(fā)展為目的進(jìn)行規(guī)范。
當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境變得更加復(fù)雜，堅(jiān)持改革開放，“以開放促改革”變得尤為重要。什么是“以開放促改革”呢？在《決定》中，它是放寬投資準(zhǔn)入，是加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，更是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。用習(xí)近平總書記的話說，“改革開放，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”
