國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，意見要求對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。這份文件對化解產(chǎn)能過剩行業(yè)、尤其是對文件首當其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能能化解多少？其化解過剩產(chǎn)能的實際效果究竟有多少？
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩提出新的目標和要求。為保障任務(wù)和目標的實施和完成，《指導(dǎo)意見》特別明確了行業(yè)管理、財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開、監(jiān)督檢查等九項政策措施。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將陸續(xù)出臺價格、財稅等相關(guān)配套政策。
產(chǎn)能過剩呈加劇之勢
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
專家表示，我國產(chǎn)能過剩問題有著深刻的國際國內(nèi)背景，國際金融危機使全球需求低迷，而國內(nèi)需求又沒有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有及時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成落后產(chǎn)能。
在這份《指導(dǎo)意見》中，國務(wù)院提出警告稱：“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”
規(guī)劃未來五年三大目標
《指導(dǎo)意見》提出了化解產(chǎn)能過剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
在《指導(dǎo)意見》中，國務(wù)院明確，要通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。
《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點，確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務(wù)：一是嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，完善市場機制，建立長效機制。
點評：化解產(chǎn)能過剩更需依靠市場
在正常的市場環(huán)境中，一旦某個行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動力為求得利潤最大化，這些東西都會自動轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象就會經(jīng)過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會資源就會得到合理的配置，平均利潤率也就得到實現(xiàn)。政府至多只需發(fā)布一些行業(yè)信息，以給資本和企業(yè)提供參考，以便他們根據(jù)各自情況增產(chǎn)或減產(chǎn)。
這幾年來關(guān)于化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的政府文件，幾乎年年都發(fā)。今年包括此次在內(nèi)，國務(wù)院辦公廳發(fā)文已有三次：年初工信部、財政部等12個部委就發(fā)布了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，5月份國家發(fā)改委同工信部等多部委出臺意見指導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩問題。
可是，以產(chǎn)能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年至2012年累計減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達到4.4億噸。個中原因其實也很簡單，是權(quán)力進入了市場扭曲了市場。
目前這份國務(wù)院辦公廳的文件，不僅提出了總原則，而且要求發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，提出了各行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務(wù)。如此系統(tǒng)詳細的以行政命令的形式，相信是能夠?qū)@些產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作有一個較大的觸動。
不過，要從根本上隨時化解產(chǎn)能過剩，將過剩的產(chǎn)能真正化解成為社會有效的存量，各級政府必須退出市場，而將全部精力去建設(shè)好并維護好整個市場環(huán)境，讓市場的力量在化解過剩產(chǎn)能過程中發(fā)揮更大作用。
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩提出新的目標和要求。為保障任務(wù)和目標的實施和完成，《指導(dǎo)意見》特別明確了行業(yè)管理、財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開、監(jiān)督檢查等九項政策措施。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將陸續(xù)出臺價格、財稅等相關(guān)配套政策。
產(chǎn)能過剩呈加劇之勢
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
專家表示，我國產(chǎn)能過剩問題有著深刻的國際國內(nèi)背景，國際金融危機使全球需求低迷，而國內(nèi)需求又沒有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有及時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成落后產(chǎn)能。
在這份《指導(dǎo)意見》中，國務(wù)院提出警告稱：“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”
規(guī)劃未來五年三大目標
《指導(dǎo)意見》提出了化解產(chǎn)能過剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
在《指導(dǎo)意見》中，國務(wù)院明確，要通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。
《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點，確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務(wù)：一是嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，完善市場機制，建立長效機制。
點評：化解產(chǎn)能過剩更需依靠市場
在正常的市場環(huán)境中，一旦某個行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動力為求得利潤最大化，這些東西都會自動轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象就會經(jīng)過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會資源就會得到合理的配置，平均利潤率也就得到實現(xiàn)。政府至多只需發(fā)布一些行業(yè)信息，以給資本和企業(yè)提供參考，以便他們根據(jù)各自情況增產(chǎn)或減產(chǎn)。
這幾年來關(guān)于化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的政府文件，幾乎年年都發(fā)。今年包括此次在內(nèi)，國務(wù)院辦公廳發(fā)文已有三次：年初工信部、財政部等12個部委就發(fā)布了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，5月份國家發(fā)改委同工信部等多部委出臺意見指導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩問題。
可是，以產(chǎn)能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年至2012年累計減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達到4.4億噸。個中原因其實也很簡單，是權(quán)力進入了市場扭曲了市場。
目前這份國務(wù)院辦公廳的文件，不僅提出了總原則，而且要求發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，提出了各行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務(wù)。如此系統(tǒng)詳細的以行政命令的形式，相信是能夠?qū)@些產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作有一個較大的觸動。
不過，要從根本上隨時化解產(chǎn)能過剩，將過剩的產(chǎn)能真正化解成為社會有效的存量，各級政府必須退出市場，而將全部精力去建設(shè)好并維護好整個市場環(huán)境，讓市場的力量在化解過剩產(chǎn)能過程中發(fā)揮更大作用。
