在金融危機與歐債危機相互交織背景下，世界經濟增長乏力、貿易保護主義不斷升溫，這進一步加劇了多邊貿易體制建設取得進展的難度，世貿組織甚至面臨被邊緣化和架空化的風險，卻加速了以區域貿易安排（RTA）為主要形式的區域經濟合作的發展。
一、自貿區談判折射出格局的變化
世界貿易組織成立以來，隨著各國科技進步、金融創新和經濟的市場化，制約資本、勞動力、商品和服務等跨國流動的壁壘大大削減，貿易形式發生巨大變化，多邊貿易占據重要位置。但由于各方利益存在分歧，2001年啟動的多哈回合談判舉步維艱、多次陷入僵局，導致傳統的多邊貿易逐漸減弱。全球貿易規則、傳統WTO的多邊機制正在“顛覆”，以美國為代表的發達國家加快了對現有多邊機制的顛覆速度。在多邊貿易談判停滯不前的背景下，各成員國紛紛轉向區域貿易協定的談判，尤其是在2008年國際金融危機爆發后，全球區域經濟一體化進入新一輪快速發展時期，美國和歐盟等發達經濟體也更加重視區域經濟一體化的發展。
目前，全球正在實施的區域貿易協定有381個，這些協定形成了世界各國相互交織的自由貿易區網絡。但在新一輪自由貿易區協定發展中，發達國家處于優勢地位，掀起了發展熱潮。跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中日韓自由貿易區、歐日自貿區以及中歐自貿區等在積極醞釀,并逐漸取代現有的世界貿易組織（WTO）和亞太經濟合作組織（APEC）等平臺。這些舉措實質上已折射出當今世界貿易格局的變化——一個以自由貿易協定（FTA）為主體的國際貿易新格局正在逐步形成。
二、主要自貿區談判對貿易格局的影響
在全球區域經濟一體化中，亞太地區是各方利益爭奪的焦點。亞太區域經濟一體化存在兩條正在發展的路徑，一是東盟等16國開展的以區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）為代表的“亞洲自貿區版圖”；二是美國主導的以跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）為代表的“美國自貿區版圖”。在發展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿區等區域自由貿易協定經濟規模巨大，其集聚了全球多個主要的經濟體，對世界經濟的發展和格局變動影響巨大。
（一）以TPP、TTIP為代表的“美國自貿區版圖”
繼上世紀90年代開啟區域貿易自由化和便利化進程以來，發達國家借助主導自由貿易區談判而影響國際貿易關系及貿易規則的趨勢凸顯，美國主導了全球新一輪自由貿易協定的浪潮。在北美自由貿易區的基礎上，美國極力推進跨太平洋和大西洋兩大自由貿易區談判。奧巴馬政府在第一屆任期內，已宣布加入跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式決定加入TPP談判，但我國沒有被邀請參與。利用八國集團峰會的機會，美國總統奧巴馬和歐盟領導人又宣布共同計劃啟動跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判。7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動。其中，跨太平洋伙伴關系協定將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議；TTIP談判則將創建世界上最大的自由貿易協定，重點致力于解決市場準入和監管法規、非關稅壁壘以及市場規則等三個關鍵性問題。
無論是TPP還是TTIP協定，其涵蓋國家多、經濟總量大，無疑會對全球貿易格局和貿易投資自由化進程產生重大影響。一方面，TTP將整合亞太的兩大經濟區域合作組織，發展成為涵蓋APEC大多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太地區的小型世界貿易組織，對亞太經濟一體化進程產生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國際貿易、投資規則的基礎，進而影響到整個全球化規則的制定。
（二）以區域全面經濟伙伴關系（RCEP）為代表的“亞洲自貿區版圖”
當前，全球范圍內各種高層次的自由貿易協定加速醞釀，除了以美國主導的TPP、TTIP協定外，發展中國家自由貿易協定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領導人峰會期間，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個亞太國家領導人開啟RCEP談判。今年5月，在文萊進一步啟動RCEP談判進程，預計2015年底完成談判。RCEP協定不僅包括消除內部貿易壁壘、創造和完善自由投資環境、擴大服務貿易，還涉及競爭政策和知識產權保護等多個領域，涵蓋當今最有活力的幾個經濟體，將成為WTO外的最大自貿區。顯而易見，RCEP協定的建立將對世界貿易格局產生重大影響。
此外，中日韓自由貿易協定（FTA）的談判也備受關注。中日韓三國是東亞地區的經濟支柱，也是全球重要的經濟增長極。一旦建成，將成為繼北美自由貿易區和歐盟之后的世界第三大區域組織，其GDP總量與實物貿易額將占全球約20%的比重。
三、我國積極應對貿易新格局的政策思路
由于發達經濟體與新興經濟體間經濟增長趨勢的分化，以及來自于歐美主導下世界貿易規則的調整，未來世界貿易格局重構的趨勢將進一步增強。我國作為世界第二大經濟體及最大的發展中國家，要實現新的增長預期，須以更大勇氣迎接國際貿易自由化的挑戰。對此，我國可通過多種方式以應對世界貿易新格局的出現。
（一）加快推進自貿區談判及試點
面對TPP、TTIP的不斷推進和日益抬頭的貿易保護主義，我國需要認真思考制定積極的應對策略。首先，要加強多雙邊和區域貿易合作，共同構建反對貿易保護主義的聯盟，重點加強與周邊國家和歐盟的合作，共同應對美國日益抬頭的貿易保護主義。其次，要加快改革開放的進程，積極加強多邊溝通、主動參與制定新一輪國際經濟規則，從雙邊、多邊兩個方面制定更為清晰的自貿區戰略和規劃，加快構建“中國版圖”的自貿區網絡，深化與自貿伙伴的經貿合作，使我國成為世界貿易格局重構的重要參與方。目前，我國已與世界上31個國家和地區建立了18個自貿區，已簽署自貿協定12個，正在談判的自貿協定6個。最后，在加快自貿區談判的同時，也要借自貿區談判為契機，通過更高標準的貿易規則倒逼國內市場的改革，并進一步推進自由貿易園區的建設試點。繼上海自由貿易實驗區建設方案獲批后，還需進一步加快天津自由貿易園區建設方案的上報以及在現有的保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區等的基礎上，推進轉型自由貿易園區的試點建設。
（二）深化挖掘發展中國家和新興市場的潛力
金融危機后，全球經濟正經歷著一個深度調整期，各國都在考慮如何應對日益復雜、緩慢復蘇的世界經濟。面對日益盛行的自貿區磋商以及以美歐為代表的TTP、TTIP等協定的開展，我國除了要加大與發達經濟體之間的協作外，還要進一步深化與新興經濟體國家的貿易和投資，為我國企業實行“走出去”戰略提供時機與空間。同時，我國還要加強與巴西、俄羅斯、印度、南非等金磚國家的合作，加快推動鋼鐵、建材等產能過剩的轉移，并且通過推進我國制造業的轉型升級，帶動中間產品的出口，實現產品價值鏈的提升，優化出口貿易結構，以防御新貿易格局對我國宏觀經濟政策的選擇和經濟發展速度的影響。
（三）加強協調與化解貿易矛盾
美國實行貿易保護主義，產生了一系列的貿易爭端與摩擦,這對我國乃至世界經濟的發展造成了不利影響，而TTP及TTIP協議又在自由貿易、金融監管、政府采購、知識產權、環境與勞工標準等方面對我國提出高標準。因此，我國需要調整對外經濟戰略，以積極的態度參與國際經濟的協調與矛盾的化解。首先，我國作為WTO成員國，應積極參與國際經濟組織框架內的多邊貿易談判，推動多哈回合談判向前發展。其次，要加強區域一體化的雙邊、多邊協調，在亞太經合組織、中國與東盟合作框架以及上海合作組織等區域合作下，盡可能地通過對話形式化解貿易矛盾，共同應對貿易新格局的挑戰。最后，可通過中美戰略對話、中歐領導人定期會晤等政府首腦會議機制，加強對話與協調，從而增進互信、深化合作。
（四）支持東盟推進區域全面經濟伙伴關系（RCEP）
在第七屆東亞峰會上，東盟10國與中國、韓國、日本、印度、澳大利亞及新西蘭啟動了以區域全面經濟伙伴關系（RCEP）為代表的“亞洲路線圖”，其與美國主導的以TPP為代表的“美國路線圖”相互競爭。RCEP談判的啟動是東亞對“美國路線圖”的積極反應，主要目的是分散和削弱美國TTP、TTIP的勢力，防止被邊緣化。對此，我國應進一步融入RCEP戰略中，支持其對“美國路線圖”采取的態度。從長遠看，我國還應推動“亞洲路線圖”與“美國路線圖”的融合，一方面加強與TPP談判的溝通，增進理解；另一方面積極參與“亞洲路線圖”的構建，加快中韓與中日韓自貿區的談判等，并推動多邊貿易談判走出困局。
