擺脫當(dāng)前外貿(mào)困境的突破口在服務(wù)貿(mào)易
左河水
目前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易紛紛遭受著挫折。我國在對(duì)外開放模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，必須盡快抓住服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展新契機(jī)，使之成為我國擺脫當(dāng)前外貿(mào)困境的突破口，并在我國整個(gè)擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及平衡中國對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中發(fā)揮大的作用。因此，當(dāng)前我國外貿(mào)行業(yè)打破傳統(tǒng)的體制機(jī)制約束，建立有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)秩序，是實(shí)現(xiàn)中國開放模式創(chuàng)新和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
我國服務(wù)貿(mào)易的喜與憂
目前，我國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，同時(shí)在新興的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展也較于迅速，已成為促進(jìn)中國貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。
在總量上，服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4705.8億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進(jìn)口為2801.4億美元， 居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長(zhǎng)4.6%，居世界第五位，但進(jìn)口增速明顯高于出口，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大。
在結(jié)構(gòu)方面，盡管傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易增長(zhǎng)快速。以運(yùn)輸和旅游為主的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)進(jìn)出口總額中占比過半。其中，旅游進(jìn)出口總額突破1500億美元，居各類服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目之首。但與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易的逆差主要來源也是運(yùn)輸和旅游服務(wù)業(yè)。
以咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳、金融服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易在2012年也快速增長(zhǎng)，特別是服務(wù)外包領(lǐng)域，從2008年至2012年間，中國服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場(chǎng)的份額也由7.7%增長(zhǎng)至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務(wù)外包承接國。
盡管我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，一是長(zhǎng)期處于逆差；二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡；三是國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，已成為制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要問題。面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須盡快理順服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放等方面的關(guān)系，積極破解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度瓶頸，確保服務(wù)貿(mào)易在新一輪的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用。
服務(wù)貿(mào)易管理體制的改革思路
要大力發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加大服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅、金融、海關(guān)、結(jié)售匯等政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國的稅制改革，增強(qiáng)政策的有效性、靈活性及可持續(xù)性。在近期采取以下幾項(xiàng)措施：
（一）調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場(chǎng)過多的習(xí)慣，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。打破服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)為主導(dǎo)配置資源機(jī)制的作用，降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的門檻，積極引導(dǎo)民間資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入，提高我國公共服務(wù)及公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，在全國范圍內(nèi)實(shí)行公共服務(wù)待遇均等化。
（二）積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整制定中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。盡快轉(zhuǎn)變偏重貨物貿(mào)易，輕視服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)解決和避免服務(wù)貿(mào)易多頭管理的混亂局面，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供政策制度方面的保障。另外還要有序推進(jìn)人才管理制度、社保制度、土地制度及中介服務(wù)組織的改革。
（三）改變國有企業(yè)大壟斷的發(fā)展模式，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，實(shí)施有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。緊扣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)國情，通過大力發(fā)展研發(fā)、咨詢、物流、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，有效促進(jìn)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)合理發(fā)展生活性服務(wù)貿(mào)易，加快改善和提升居民的生活水平。
（四）簡(jiǎn)化行政審批程序。擴(kuò)大地方政府一定的財(cái)權(quán)、事權(quán)，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定，不搞“一刀切”，在政策的實(shí)施過程中定期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整改進(jìn)。
（五）理順服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放的“三個(gè)”關(guān)系。目前著重推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)及貨物貿(mào)易的相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，并讓服務(wù)貿(mào)易對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和貨物貿(mào)易層次的提升發(fā)揮帶動(dòng)作用，在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的同時(shí)，有序地引導(dǎo)中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)走出國門。實(shí)施從“中國制造”到“中國服務(wù)”的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（六）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)于服務(wù)貿(mào)易的干部培養(yǎng)。國家在鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也需拿出一定的資金來強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易政府職能部門管理干部的政策水平、外貿(mào)知識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織主管部門的工作人員參加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，解決外行管死內(nèi)行的問題等。
